# 省政府新闻办举行政策吹风会介绍《吉林省推进服务业扩能提质实施方案》有关情况 > 政策动态 · 办厂易产业研究院 · 2026-09-15 ## 导读 统筹省级高质量发展专项资金，对重点项目、示范载体等给予资金扶持与奖补激励。对养老服务中心、助老餐厅、托育机构等，给予补贴或补助。未来五年，我们将紧扣“6＋6”重点产业继续组织省级现代服务业集聚区认定工作，根据各地资源… ## 正文 省政府新闻办举行政策吹风会 介绍《吉林省推进服务业扩能提质实施方案》有关情况 9月15日，省政府新闻办举行政策吹风会，邀请省发展改革委副主任赵姝丽女士介绍《吉林省推进服务业扩能提质实施方案》相关情况。省科技厅副厅长张明德先生、省民政厅一级巡视员杜文革先生、省商务厅副厅长徐鹏女士、省文化和旅游厅副厅长张鹏女士，共同回答大家感兴趣的问题。 相关信息 文字直播 省委宣传部新闻发布处处长 贾鹏锋：各位媒体朋友们，大家上午好！欢迎参加省政府新闻办政策吹风会。今天我们邀请省发展改革委副主任赵姝丽女士介绍《吉林省推进服务业扩能提质实施方案》相关情况。共同参加吹风会的还有省科技厅副厅长张明德先生、省民政厅一级巡视员杜文革先生、省商务厅副厅长徐鹏女士、省文化和旅游厅副厅长张鹏女士，他们将共同回答大家感兴趣的问题。首先，请省发展改革委副主任赵姝丽女士介绍相关情况。省发展改革委副主任 赵姝丽：为深入贯彻落实习近平总书记关于服务业发展的重要指示精神，全面落实全国服务业大会和《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》部署，近期，省委省政府召开了全省服务业大会，省政府办公厅印发了《吉林省推进服务业扩能提质实施方案》（以下简称《实施方案》）。下面，我就《实施方案》的相关情况作简要介绍。一、主要内容《实施方案》共四部分。第一部分明确总体要求。遵循“需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作”重要原则，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，提出到2030年，全省服务业规模力争达到1.2万亿级的总体目标。第二部分明确重点赛道。提出做强“6＋6”重点产业。一方面聚焦产业融合，做强六大生产性服务业“支撑”。一是汽车后市场服务。发展汽车改装、维保、租赁、二手车流通等后市场服务，打通整车制造向服务端延伸的产业链条。全省汽车排放性能维护（维修）站达300户，新能源汽车维修企业达1000户。常态化举办群众性汽车赛事，升级房车露营基地。二是农业服务业。做强农机社会化服务网络，全面推广代耕代种、统防统治、代收代烘等托管服务。建成县级农事综合服务中心50个、乡级服务中心500个、村级服务站5000个。三是现代物流和供应链服务。发展集中采购、仓储配送、供应链一体化服务，升级物流枢纽及基地，多式联运线路达到100条，社会物流总费用与GDP比率降至13.3％。四是卫星和信息服务。依托我省空天信息产业布局优势，发展卫星数据应用、空间信息服务，加快“吉林一号”卫星工程组网，打造标准化卫星应用产品，力争空天信息数据产业营收年均增长20％。五是科技服务。围绕“2266”现代化产业体系发展需求，实施30项聚力攻坚专项，布局概念验证中心、科技成果转化中试中心100家。建设知识产权服务业集聚区。六是节能环保服务。拓展一体化环境监测、影响评价、污染治理咨询等专业化服务。建设10个以上国家级和省级零碳园区，健全“换新＋回收”物流体系，主要再生资源年回收量2300万吨。另一方面聚焦民生需求，丰富六大生活性服务业“供给”。一是养老服务。构建县乡村三级网络，县级综合管理平台覆盖率不低于80％，打造“15分钟养老服务圈”，建成10个银发经济产业集聚区。二是托育托幼。丰富孕产育全链条服务供给。实现市（州）托育服务中心全覆盖，扩增普惠托育点位，3岁以下婴幼儿入托率提高5.5个百分点。三是医疗健康。家庭医生常住人口签约覆盖率达68％以上，高标准建设4个国家区域医疗中心和3个省级区域医疗中心，创建中医类国家医学中心。发展消费驱动型健康产业。四是冰雪经济和旅游。打造“滑雪＋温泉＋雾凇＋民俗”等融合产品和精品线路200个以上，全省游客出游总花费达万亿级规模，4A级以上旅游景区达115家，带动参与冰雪运动人次突破千万。五是旅居康养。构建以大长白山区域、长春现代化都市圈为依托的旅居康养集聚区，培育度假区、景区集聚地等六类旅居康养试点150个，实施“民宿＋康养”候鸟式旅居养老项目，新增床位3万张，停留超10天人次年均增速10％以上。六是文化影视。培育影视、动漫、出版3个百亿级规模的主导产业，打造“拍在吉林”品牌，发展“微短剧＋”，建设具有吉林地域特色的微短剧IP孵化中心。第三部分明确政策措施。划分三类方向，实施差异化政策供给。一是普惠保障类。提出完善“一刻钟便民生活圈”，打造180个以上完整社区。开展物业服务质量提升行动，业主委员会组建率达到90％以上。对养老服务中心、助老餐厅、托育机构等，给予补贴或补助。二是重点优势类。提出立足优势主导产业实施“一业一策”。统筹省级高质量发展专项资金，对重点项目、示范载体等给予资金扶持与奖补激励。支持本土龙头企业做大做强。强化重大项目储备，推动更多项目纳入中央预算内投资、新型政策金融工具支持范围。三是创新首发类。提出引进外省成熟服务模式，引导本土企业进行模式改良、标准创制，形成“吉林版”首创。建设夜间消费集聚区，推动创新场景落地。打造首发消费载体，对引进品牌首店的商业场所运营主体给予补贴。第四部分明确支撑保障。从改革创新赋能、数智化转型、标准化品牌化建设、高质量要素保障、安全监管体系建设五个方面发力，打造服务业优质高效发展的良好环境。二、主要特点一是产业赛道具有“吉林辨识度”。《实施方案》紧密对接我省“2266”现代化产业体系，遴选比较优势突出、发展潜力大的服务业赛道。生产性服务业赋能本省实体经济，推动农业和农产品加工、汽车、空天信息等产业向服务端延链增值；生活性服务业对接万亿级旅游、五千亿级银发经济等重点培育方向，聚焦“一老一小”民生需求，兼顾产业提质与民生保障改善，赛道设置契合我省资源禀赋和产业方向。二是政策供给突出分类精准化。区分基础民生、优势赛道、创新业态不同定位，资源要素精准滴灌。普惠保障类，重在补齐城乡公共便民服务短板，兜牢基层民生底线。重点优势类，重在集中要素资源培优做强“6＋6”重点赛道，打造我省服务业核心增长极。创新首发类，重在包容审慎支持新业态新场景，积蓄产业未来增长动能。三是目标任务坚持量化可考核。《实施方案》既明确2030年服务业总体发展目标，又围绕重点赛道设置一批细分量化指标，覆盖产业规模、设施网点、人群覆盖率、发展增速等维度，做到任务可调度、可监测、可考核。同步构建“1＋N”政策体系，以《实施方案》为总领，配套分领域专项政策和工作举措，保障各项部署落地见效。下一步，省发展改革委将按照省委、省政府部署要求，会同各地各部门重点抓好《实施方案》的落实工作。一是健全统筹协调机制。会同各行业部门进一步细化重点任务，落实年度重点工作，尽快出台专项配套方案，做实做细“1＋N”政策体系，形成总方案引领、多项政策协同发力的工作机制。二是突出资金项目牵引。强化项目谋划储备，推进落地一批重大服务业项目。统筹用好“两重”“两新”、中央预算内资金、政策性金融工具以及省级服务业领域专项资金，加大科创、物流、养老托育、文旅消费等领域项目投入。三是激发市场主体活力。建立企业梯度培育库，在细分赛道深耕细作，培育一批专业化特色化市场主体。纵深推进全国统一大市场建设，及时清理服务业领域不合理标准和限制性措施。做好政策宣讲和业务指导，推动惠企政策直达市场主体。省委宣传部新闻发布处处长 贾鹏锋：下面是记者提问时间，提问之前请先介绍一下自己所代表的媒体机构。吉林广播电视台记者：本次出台的《吉林省推进服务业扩能提质实施方案》，将平台载体建设作为推动服务业发展的重要抓手，重点部署现代服务业集聚区、两业融合试点相关工作。请问吉林省将如何发挥好这两类平台载体作用，带动服务业扩能提质？省发展改革委副主任 赵姝丽：服务业集聚区和两业融合试点建设，是全省“6＋6”服务业产业体系落地的重要载体。现代服务业集聚区重在集聚要素、壮大规模、培育生态，把分散的服务业企业、项目、资源串珠成链；两业融合试点重在破题探路、模式创新、示范复制，打通服务业赋能先进制造业、现代农业的转化通道，二者一“聚”一“融”，相辅相成，为全省服务业扩能提质积蓄动能、夯实支撑。未来五年，围绕现代服务业集聚区建设，我们重点做好提质扩容、分类培育、动态迭代。主要是做好存量、增量两篇文章。一是优化存量。截至2025年底，省里分12批次认定省级现代服务业集聚区共100家。“十五五”期间，我们将对这100家集聚区开展综合评估评选，择优遴选一批经济效益优、产业能级高、辐射带动强、就业吸纳广的标杆型集聚区，进一步完善基础设施和配套服务，推动产业升级、促进产业协同、打造示范样板，以点带面推动整体跃升。二是做大增量。未来五年，我们将紧扣“6＋6”重点产业继续组织省级现代服务业集聚区认定工作，根据各地资源禀赋，布局汽车后市场、卫星信息、农业服务、现代物流、冰雪文旅、旅居康养等特色集聚区，形成错位发展、各具辨识度的集聚区矩阵，并在项目布局、资金政策上给予支持。未来五年，围绕两业融合试点建设，我们重点做好场景牵引、试点先行、经验复制。一是扩大试点布局。我省自2023年起开展现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合试点建设，截至目前，全省已认定产业融合试点区域5个、试点企业23个。“十五五”时期，我们将持续扩容试点建设，分制造业融合、农业融合两大方向，面向汽车、装备制造、农产品加工、卫星信息等优势产业，遴选一批园区、龙头企业承担试点任务，引导企业围绕研发设计、供应链管理、运维服务、农产品品牌营销、冷链服务等环节探索“产业＋服务”新模式。二是打造特色场景。紧扣“6＋6”重点产业，推动汽车制造企业向“制造＋后市场服务”延伸；推动粮食及农产品加工企业做优做强产前、产中、产后全链条农业社会化服务；推动卫星数据深度赋能工业、农业、生态治理；推动冰雪、旅居康养联动地方特色产业，挖掘融合新业态。鼓励试点单位大胆在机制、模式、业态上先行先试。三是做好经验推广。定期梳理可复制、可推广典型案例，破除制约融合发展的堵点难点。一方面把成熟模式向全省企业、园区推广，另一方面积极争创国家级两业融合试点，把吉林融合发展实践上升为国家示范样本。下一步，省发展改革委将会同各行业部门，充分发挥平台载体对“6＋6”重点产业的支撑赋能作用，坚持以载体集聚项目、以试点催生创新，推动《实施方案》各项举措落地落细，切实把全省服务业大会部署转化为服务业高质量发展的实际成效，服务吉林全面振兴取得新突破。香港商报记者：企业孵化服务作为科技服务业的重要内容，是科技创新链条中的重要一环。请问吉林省在科技型企业孵化器建设方面有什么成效，下步有什么创新举措？省科技厅副厅长 张明德：科技型企业孵化器是推动科技创新和产业创新深度融合的重要载体，在促进企业成长、助力产业发展等方面发挥着重要作用。吉林省高度重视科技型企业孵化器管理和培育工作，持续加强服务体系建设，丰富服务内容、创新服务模式，取得扎实成效。截至2025年年底，建有省级以上科技型企业孵化器138个，在孵企业3000余家，从业人员超万人，孵化器年总收入6.1亿元，逐步构建起“孵化—加速—产业化”全链条服务体系，培育出吉林省光电子产业孵化器、长春北湖科技园等一批优质孵化载体，成功孵化长光卫星、海谱润斯、求是光谱等一批具有核心竞争力的科技企业，为吉林高质量发展注入了强劲动能。下一步，我们将继续谋划推出一批创新性、突破性、牵引性改革举措，聚焦光电信息、人工智能、生物医药等领域打造更多高水平、专业化孵化器，培育更多创新力强的科技型企业，以科技创新支撑引领新质生产力发展。一是完善政策支撑体系。修订《吉林省科技型企业孵化器管理办法》，实施分级分类管理，聚焦成果转化、垂直孵化、企业培育精准施策，推动孵化器从“物业型”向“产业服务型”转型，《办法》将于近期印发。二是提升专业服务能级。构建“概念验证—专业孵化—产业加速”全链条培育体系，支持高校、科研院所与孵化器共建概念验证中心和中试平台，为科技成果提供技术验证、市场研判等前置服务，促进更多优质科技成果在孵化器内转化。三是建立孵投联动机制。发挥省级创业（风险）投资基金撬动作用，引导社会资本设立子基金，重点投向孵化器内早期科技型企业，拓宽企业融资渠道。四是突出绩效激励导向。健全孵化器绩效评价体系，对运营成效突出、在成果转化和企业培育方面实绩显著的孵化器，通过省科技发展计划项目给予资金支持，引导孵化器对标先进、提质升级。吉林日报记者：在此次发布的《吉林省推进服务业扩能提质实施方案》中，“旅居康养”作为“6＋6”特色服务业产业体系中的重要一环，请问省文化和旅游厅在推动旅居康养产业发展、助力服务业扩能提质方面，有哪些具体的思路和举措？省文旅厅副厅长 张鹏：发展旅居康养产业，是省委、省政府立足我省生态禀赋和比较优势作出的重要部署，今年1月，国务院办公厅印发的《加快培育服务消费新增长点工作方案》，将“旅居服务”列为6个重点领域之一。省文旅厅将紧扣服务业扩能提质要求，重点从三个方面抓好落实。一是完善政策体系，夯实产业发展根基。省政府办公厅已印发《吉林省推动旅居康养高质量发展试点工作方案》。我们研究制定了《吉林省旅居康养试点工作指引（暂行）》，明确试点的遴选标准、培育方向和评估体系，确保试点工作有章可循、规范运行。通过试点先行、以点带面，力争到2028年新增旅居康养床位3万张，停留超10天旅居康养人次年均增速10％以上，以产业规模壮大直接带动服务业扩能提质。二是丰富产品供给，提升服务消费品质。我们立足避暑、森林、温泉、中医药等资源优势，深度开发森林疗愈、温泉养生、中医药康养、冰雪体验等融合业态。空间布局上，依托大长白山区域和长春现代化都市圈打造核心集聚区，依托松花江、G331国道、G334国道沿线打造精品集聚线，为全省服务业扩能提质提供有力支撑。三是强化金融支撑，激活市场主体活力。融资难是市场主体反映最集中的问题。我们与工商银行吉林省分行、农业银行吉林省分行、交通银行吉林省分行、吉林农商银行等金融机构协同发力，四家银行累计安排专项信贷额度300亿元支持旅居康养产业发展。刚刚举办的文旅产业投融资对接交流活动，签约59.787亿元。2027年起，省级财政连续三年每年安排1亿元资金用于专项支持。通过金融活水精准滴灌，培育壮大一批旅居康养服务主体，带动上下游企业集聚发展，推动市场主体能级跃升和产业链条延伸拓展。我们将扎实推动旅居康养各项目标任务落地见效，让“吉林式康养”形成独特市场标识，为全省服务业扩能提质贡献文旅力量。长春日报记者：当前，吉林省60周岁以上人口已经达到680多万，进入中度老龄化社会。请问省民政厅采取哪些具体举措更好满足广大老年人的养老服务需求？省民政厅一级巡视员 杜文革：截至2025年末，我省60周岁及以上人口达681.85万人，占总人口的29.69％，高于全国平均水平。尊老爱老是中华民族的优良传统和美德。满足老年人多方面需求，让老年人能有一个幸福美满的晚年，切实维护好他们的利益，是民政部门的重要职责。按照省委省政府的统一部署，我们着重在建设三级养老服务网络、发放消费补贴、实施适老化改造、提升老年助餐服务质量和银发经济发展上持续发力，让养老服务更加可感可及。一是着力建好城乡三级养老服务网络。持续完善“一刻钟居家社区养老服务圈”，重点构建县、乡、村三级养老服务网络，加强养老资源协同联动，形成“一盘棋”的服务合力，补齐基层服务短板，持续提升养老服务的普惠性、可及性和专业化水平。2026年，省级投入资金重点打造10个县域养老服务平台，加强养老服务资源调度与统筹协调；建设60个乡镇（街道）区域养老服务中心，强化对辖区内养老服务的辐射带动与专业支撑；布局120个村级服务站点，实现养老服务精准下沉、就近可及。从功能完善、数字赋能、资源统筹等环节持续发力，打通城乡养老服务贯通落地的“最后一公里”，稳步织密织牢幸福养老保障网络。二是着力推动消费券惠老红利直达快享。向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴是今年国家实施的一项重要惠老政策。为了让政策更好落地，省民政厅制定了实施方案，全程优化申领、核销流程，并通过多种举措加大政策宣传，严把资金使用和服务质量关口，消费券“直达快享”的模式，有效满足失能老人养老服务消费需求，减轻了老年人家庭养老服务支出。截至目前，全省共有1698个机构参加养老服务消费补贴项目，累计核销消费券28.5万次，核销总金额1.8亿元，带动消费5.48亿元，超过3万名失能老年人受益。吉林省核销进度位列全国第11位，吉林市在市级发放总量上位列全国第三。接下来，我们将进一步规范补贴发放流程，加强全过程监管，引导更多优质服务机构为老年人提供助浴、助洁、助医、助行、康复训练等专业化“点单式”服务，切实让消费补贴政策为更多家庭和老人带去实实在在的实惠。三是着力推进老年助餐等社区养老服务更加便利更有温度。社区居家养老服务是老年人“家门口”的核心服务阵地，也是满足老年人多样化多层次养老服务需求的最前沿。我们持续推进老年助餐、适老化改造等工作，将安全方便可及的养老服务拓展延伸到老人身边，让社区养老服务更有温度、更贴民心。在老年助餐服务方面，立足于盘活各类资源惠及更多老年群众，探索“机关食堂＋老年助餐”模式，推动党政机关、街道社区及养老机构食堂开放服务。5月11日，省民政厅机关食堂带头设立了助老餐厅，面向社会开放，每天有超过100位老人到省民政厅助老餐厅就餐。目前，已有48个民政部门机关（含事业单位）食堂开展老年助餐服务，累计就餐达到3.98余万人次；全省已建成助老餐厅（站点）1216个，月均服务65.8万人次，让更多老人在家门口就能吃上既合口又暖心的热乎饭；在适老化改造方面，今年继续开展6000户困难老年人家庭改造，改造标准由每户2000元提高到每户3000元；在发展“家庭养老床位”方面，推动专业照护服务向失能老人家庭延伸。同时，常态化组织基层社会组织、志愿者为老年人开展探访关爱，为老年人居家生活提供安全保障，将暖心守护送达每一位老人身边。四是着力促进银发经济快速发展。在人口加速老龄化的背景下，银发经济既是民生工程，也是扩大内需、推动经济高质量发展的新引擎。省民政厅会同省市场监督管理厅、人民银行吉林省分行印发《吉林省银发经济“百大品牌”选树活动实施方案》，全省各地申报品牌63家，初步遴选确定19家。稳步推进养老社区建设，指导长春市朝阳区在永春新区以试点方式建设“养老社区”，总投资约20亿元。营造银发产业发展平台，推进“1＋9＋N”银发经济产业布局，省级银发经济产业园已于6月4日在长春市北湖科技开发区正式挂牌，园区已签约项目10个，积极推动旅居养老服务扩面提质，全省累计认定旅居养老服务机构73家。不断优化老年消费场景，欧亚卖场银发经济专区、红星美凯龙适老化生活体验馆已开始投入运营，线下到店体验人次稳步攀升，老年消费服务口碑持续向好。下一步，我们将继续秉承“民政为民、民政爱民”的工作理念，构建分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，以多元化、精准化服务回应广大老年人的养老服务需求，不断增强广大老年人的获得感、幸福感、安全感。中国吉林网记者：提振消费是服务业扩能提质的重要组成部分，请简要介绍吉林省促消费方面取得的成效，下一步将采取哪些举措促进消费？省商务厅副厅长 徐鹏：今年以来，省商务厅坚决落实省委省政府决策部署，以提振消费专项行动为总牵引，政策、活动与服务协同发力，推动消费市场稳中提质。上半年全省社零总额增速居全国第11位，1－7月限上社零额增速高于全国2.4个百分点。以旧换新、消费券、有奖发票拉动消费462亿元、惠及消费者超过1600万人次。深化汽车流通消费改革试点，新车、二手车交易量83万台次，新能源汽车市场渗透率超过40％。升级改造15条省级步行街，支持30个省级夜间消费集聚区和40个商业融合项目建设，拉动消费300亿元以上。建成139个一刻钟便民生活圈，集聚3.5万个社区商业网点，服务居民超300万人。下一步，省商务厅将深入贯彻全省服务业大会部署要求，主动顺应消费升级新趋势，以促消费惠民生为着力点，加快推动消费潜能向增长动能转化，为全省经济向优向好提供有力支撑。一是扩容商品消费。加力扩围消费品以旧换新，用足超长期特别国债资金，优化补贴品类，扩大政策覆盖面，稳住汽车、家电、数码等大宗消费。延长汽车消费链条，发展汽车后市场，活跃二手车流通，力争销量突破100万辆。二是培育新型消费。推进实体商业智改数转，实施连锁商超数智化改造，重点商圈部署AI运营系统，培育“人工智能＋消费”品牌店。支持提速发展首发经济，加大知名品牌商超招引力度，引进高能级首店，培育离境退税商店。深化与平台合作发展即时零售。三是丰富消费场景。推进长春国家“三新”试点建设，打造融合式消费新场景、地标性夜间消费集聚区。实施零售业创新提升工程，培育数字化示范企业，推进一批商业综合体建成运营。推进一刻钟便民生活圈建设，集聚社区商业网点。指导老字号企业线上线下融合发展。四是提质服务消费。深入落实服务消费提质惠民行动，培育服务消费新增长点。落实国家家政服务业政策措施，培育品牌企业。办好服务消费季、中华美食荟等主题活动，推动商旅文体融合。发展票根经济，组织体育赛事进商圈活动。五是挖掘农村消费。巩固深化县域商业建设成果，深入落实国家激发下沉市场活力、活跃县域消费政策部署，实施扩大农村消费专项行动，深化“数商兴农”、新电商兴边富民行动，培育县域直播电商基地。组织开展新能源汽车、绿色智能产品、家电下乡等系列活动，持续释放农村消费潜力。 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