# 山东省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，解读《山东省水安全保障“十五五”规划》 > 政策动态 · 办厂易产业研究院 · 2026-10-22 ## 导读 对具备一定收益、适宜市场化运作的项目，鼓励运用贷款贴息、保险补助等政策工具支持水利工程建设，推动形成政府投入与市场化融资有机协调的资金筹措机制。我们将“尽力而为、量力而行”，紧盯国家政策导向，抢抓政策机遇，积极争取中… ## 正文 文字实录 访谈信息 正序 倒序 手动刷新 自动刷新: 5秒 10秒 15秒 30秒 陈琛女士们，先生们，记者朋友们：欢迎参加山东省人民政府新闻办公室新闻发布会。水安全连着千家万户的日常生活,也关系全省改革发展的大局。今天，我们举行“开局起步‘十五五’”主题系列新闻发布会，非常高兴地邀请到，省水利厅党组书记、厅长，省南水北调局局长黄红光先生，为大家解读《山东省水安全保障“十五五”规划》。出席发布会的还有，省发展改革委二级巡视员杨兴水先生，省财政厅总经济师张继宾先生，省水利厅副厅长、新闻发言人崔培学先生，省水利厅副厅长刘文林先生，他们将共同回答记者提问。 黄红光谢谢主持人，各位媒体朋友，大家好！很高兴和大家见面。首先，我代表山东省水利厅，向各位媒体朋友长期以来对山东水利工作的关心、支持和帮助，表示衷心的感谢！下面，我向大家介绍下《山东省水安全保障“十五五”规划》的相关情况。水是万物之母、生存之本、文明之源，治水事关发展全局和人民福祉。习近平总书记高度重视并始终心系治水工作，多次就治水发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，为新时代治水提供了强大思想武器和科学行动指南。省委、省人民政府始终将水利工作摆在全局工作的重要位置，以系统观念谋划提出“四水统筹”总体目标，推动保障水安全、保护水生态、发展水经济、改善水民生实现协同共进，为《规划》编制和实施打下了坚实基础。站在新的历史起点上，我们自觉树牢“大水利观”，深刻把握当前治水工作的历史方位和主要矛盾，编制完成《山东省水安全保障“十五五”规划》。目前已通过省政府常务会议审议并正式印发实施。一、关于总体考虑总的来看，“十五五”时期，全省水利高质量发展机遇和挑战并存。一方面，国家深入实施“江河战略”，加强“六张网”规划建设，叠加黄河重大国家战略纵深推进、北方地区经济重要增长极加快培育等重要机遇，为水利事业发展创造了有利条件。另一方面，突破历史极值、颠覆传统认知的水旱灾害多发频发，对现有的水网格局、工程韧性、调度指挥等形成严峻考验。《规划》的出台，正是基于统筹解决水灾害、水资源、水生态、水环境等新老水问题，进而推动全省水安全保障能力系统性提升，为现代化强省建设提供更加坚实可靠的水利支撑保障。在《规划》编制过程中，我们坚持科学决策、民主决策、依法决策，深入开展水安全保障重大课题研究，组织开展了11项专项论证，立足战略和长远，科学谋划重大水利工程；坚持开门问策、集思广益，通过座谈、网络、书面征集等方式，广泛听取并采纳了各方面意见建议；依法履行重大行政决策程序，通过了宏观政策取向一致性评估等6项评估审查。二、关于主要特点《规划》主要有五个方面特点：一是坚持人民至上，筑牢民生水利底线。始终坚持治水为民、兴水惠民，统筹抓好水网建设、农村供水保障等工作，不断增进民生福祉。二是坚持节水优先，强化刚性约束落实。立足我省严重缺水的基本水情，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，坚定不移走好水资源高效利用的节约集约发展之路。三是坚持绿色发展，构建人水和谐格局。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，一以贯之强化河湖长制，加快打造安澜河湖、生命河湖、幸福河湖。四是坚持底线思维，统筹发展和安全。主动适应极端天气常态化的新形势，系统提升洪涝灾害风险研判与精准应对能力，以高水平安全保障高质量发展。五是坚持改革赋能，激发水利发展活力。坚定不移全面深化改革，着力增强水利改革的系统性、整体性、协同性，推动重点领域改革取得更大突破。三、关于目标任务《规划》紧紧锚定保障水安全、保护水生态、发展水经济、改善水民生“四水统筹”总体目标，谋划实施防洪减灾、供水保障、水生态修复、智慧水利等一批重点项目，到2030年，山东现代化水网建设取得重大进展，水利基础设施硬实力和治理管理软实力再上新台阶，基本实现水利现代化取得决定性进展。主要有六个方面重点任务：一是继续夯实洪涝灾害防御基础。加快推进东平湖蓄滞洪区安全建设，系统治理潍河、马颊河等骨干河道和中小河流，动态消除水库水闸病险隐患，推进实施老旧水库改造提升。到2030年，流域面积3000平方公里以上河流重要河段达到规划防洪标准，5级以上堤防达标率由88%提升到92%。二是系统提升水资源优化配置能力。新建中皋水库、黄山水利枢纽、沂沭河雨洪资源利用东调等一批骨干工程，加快位山等大中型灌区现代化改造，实施农村供水“千站万村”改造提升。到2030年，省级水网覆盖率达到92%，农村供水规模化率达到98%。三是持续加强河湖保护治理。深入开展“万村千河”行动，统筹加强岸线空间管控、生态流量保障、水土流失防治、地下水超采治理等，到2030年，建成省级幸福河湖一千条（段）以上，水土保持率达到89%，重点河湖控制断面生态流量达标率稳定在95%以上。四是健全水资源刚性约束制度。加强用水总量和强度双控，建立水预算管理制度，实施深度节水控水行动，大力发展节水产业，加强再生水、淡化海水等非常规水利用。到2030年，全省万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别下降7%左右，非常规水利用量达到25亿立方米。五是加快发展新质生产力。加强水利科技创新平台建设，推动重大水利科技攻关。全面深化水利改革创新，推动水利投融资改革、水价水权改革等取得重要突破。建设“天空地水工”一体化监测感知系统，到2030年，重点水利工程数字化率达到90%。六是完善现代化水治理体系。健全水利法规政策体系，加快小清河管理、水网调度等立法进程。健全水利工程建设运行管理机制，加强水网统一调度管理。深入实施“水网+”行动，加强水文化保护传承弘扬，推动水经济高质量发展。围绕完成以上目标任务，我们将认真落实省委、省人民政府部署要求，坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，全力推动《规划》任务落到实处，加快构建与现代化强省相适配的水安全保障体系，为谱写中国式现代化山东篇章提供更加有力的水安全保障。最后，希望各位媒体朋友一如既往地关心、支持山东水利事业发展。我先介绍到这里，谢谢大家！ 陈琛现在回答记者提问，请先通报所在新闻机构名称。 香港大公文汇报记者今年4月28日召开的中央政治局会议指出，要着力推进以“六张网”为代表的现代化基础设施体系建设。水网作为“六张网”建设的重要内容，请问“十五五”期间山东在现代化水网建设方面有哪些打算？ 崔培学谢谢您的提问，我来回答这个问题。中央政治局会议作出加快水网等“六张网”规划建设的重大部署，为推动现代化水网建设创造了重要契机。“十四五”时期，我省顺利完成全国首批、黄河流域首个国家省级水网先导区建设任务，一张系统完备、安全可靠、循环通畅、集多功能于一体的山东现代化水网正加速成型。“十五五”时期，我们以联网、补网、强链为重点，谋划实施一批水网重大工程，到2030年，全省新增供水能力6亿立方米以上，水网安全韧性和运营可持续性明显增强。一是畅通主干通道，提升跨区域调配能力。重大引调水工程和骨干输配水通道，这是构建省级水网的主骨架和大动脉。一方面，论证实施南水北调东线一期山东段、胶东输水干线等提质增效工程，加强省级水网统一调度管理，推动省级水网与国家骨干水网、市县水网深度融合，提升跨区域、跨流域的优化配置能力。另一方面，按照国家部署，实施南水北调东线二期工程，协同推进胶东水资源配置工程前期工作，适时启动沂沭河雨洪资源利用东调工程，增强对重大战略和重点区域的水源支撑能力。二是织密区域水网，打通供水“最后一公里”。区域河湖水系连通工程和供水渠道，这是提升区域水网连通质效的“毛细血管”。重点以济南、曲阜等5个市级、县级水网先导区建设为牵引，统筹推进鲁南、鲁北、胶东等区域水网建设，通过实施青岛官路水库输配水工程、德州东部引调水工程、济宁菏泽南四湖水资源优化配置工程等，实现优水优用、丰枯互济。围绕促进粮食稳产增产，积极推进位山灌区等大中型灌区现代化改造，健全完善农业节水增效政策体系，为建设更高水平的“齐鲁粮仓”夯实水利基础。三是建强调蓄工程，提升水源储备能力。控制性调蓄工程，这是增强水网调控能力的关键节点。“十五五”时期，全省将大力推进水源型水库建设，基本建成济南太平水库、临沂双堠水库，开工建设临沂黄山水利枢纽，论证实施烟台门楼、临沂会宝岭等大中型水库改扩建。因地制宜推进沿海地区具备地质条件的地下水库建设，谋划实施一批满足灌溉与供水急需的小型水库工程。总的来讲，就是通过兴建更多的“盆”，留住更多的水，提升水网的调蓄能力和战略韧性。此外，我们将持续深化水网统一调度管理机制改革和区域综合水价改革，推动水网从“有形覆盖”向“有效治理”转变，让水网更好惠及齐鲁大地、造福人民群众。谢谢！ 中宏网记者重大水利工程是推动经济社会高质量发展的重要基础设施。请问“十五五”时期，山东将如何统筹谋划和协调推进？ 杨兴水感谢您的提问。水利建设投资规模大、链条长、带动作用强，是稳增长、扩内需、惠民生的重要引擎。《山东省水安全保障“十五五”规划》着眼水资源优化配置，系统谋划储备了未来五年我省拟实施的重大水利工程项目。省发展改革委将认真落实省委、省人民政府工作部署，立足职能，突出重点，积极服务构建山东现代化水网，以高水平水安全保障支撑现代化强省建设。一是突出抓好规划布局，抓实项目储备。水利建设，规划先行。我们立足全省水安全战略全局，锚定现代化水网建设目标，强化统筹规划，优化布局架构，积极争取双堠水库、位山灌区等50余个重点项目，纳入国家水安全保障“十五五”规划及“两重”建设方案。同时，在编制全省“十五五”规划纲要时，将“巩固提升水安全保障水平”作为基础设施建设的四大支撑之一，进行重点部署安排。坚持“实施一批、前期一批，储备一批、谋划一批”，与省水利厅密切配合，紧密围绕骨干引调水、水库枢纽、流域防洪、农村供水等领域，谋划一批标志性、牵引性重大项目。通过重点水利项目实施，撬动形成更多优质水利投资，为全省水安全保障提供强力支撑。二是突出抓好多元融资，扩大有效投资。水利建设投入大、周期长，必须用好政策资金“组合拳”。我们将“尽力而为、量力而行”，紧盯国家政策导向，抢抓政策机遇，积极争取中央预算内投资、国债资金、新型政策性金融工具支持，指导符合条件的项目发行地方政府专项债券，加强项目资金拼盘和统筹安排。同时，深化水利投融资体制机制改革，发挥省级水网项目推介会等平台作用，引导带动社会资本参与，多渠道拓宽资金来源。三是突出抓好前期工作，主动靠前服务。项目前期工作是影响项目开工建设和投资效益发挥的关键环节。发展改革部门将充分发挥职能作用，坚持有解思维、换位思考、快办办好，提前介入、主动服务，高效做好审查论证，及时协调解决项目推进的困难问题。同时，采取并联审批、容缺办理等多种方式，优化审批流程，提高审批效率。目前，我们正在扎实开展胶东水资源配置、引黄灌区现代化改造等研究论证，并积极推进在手项目的项目建议书、可行性研究报告审批，争取推动重大项目早开工、早建设，充分发挥水利投资综合效益。四是突出抓好规范实施，提升投资质效。管好用好投资，质量安全是底线。我们将坚持项目全生命周期管理，加强投资运行监测调度，规范项目招投标和资金使用，全链条加强调度监管。一方面，紧密衔接中央投资政策导向，持续完善我省现行管理办法，加强项目“软建设”，提升规范化、标准化水平。另一方面，督促指导各地优化项目建设时序，压茬推进实施。充分利用国家重大建设项目库等平台，每月在线调度项目进展，定期通报实施情况，督促项目单位规范推进建设，力争早日建成达效。我们将通过以上措施，锐意进取、真抓实干、担当作为，推动规划重大项目落地见效，为谱写中国式现代化山东篇章提供坚实水安全保障。谢谢大家。 山东广播电视台记者水利是实现高质量发展的基础性支撑和重要带动力量。请问，“十五五”时期，省财政将如何支持水安全保障规划实施和水利高质量发展？ 张继宾谢谢提问。近年来，省财政始终坚持把水利建设作为预算保障的重点领域，切实推动水利重大项目加快实施。“十四五”期间，省财政累计投入中央、省级各类资金约1200亿元，为水利设施建设提供有力的财力支撑。进入“十五五”新时期，省财政将坚持“稳投入、保重点、拓格局、强管理”工作格局，持续加大资金筹措力度，支持我省现代水网建设再上新台阶。一是紧盯战略规划，形成可持续的投入保障机制。紧盯国家“六张网”等重点战略部署，主动衔接中央水利资金、中央基本建设资金、超长期特别国债等政策，提前研究省级水利预算安排和地方配套方案，推动更多项目进入国家“大盘”，争取中央增量资金支持，努力把国家政策机遇转化为实际投资量。同时，对符合政策投向、满足收益条件的水利项目，优先安排政府专项债券支持。2026年，省财政统筹安排水安全保障资金203.18亿元，其中省级一般公共预算39.42亿元，政府专项债券110亿元，中央水利资金53.76亿元，为规划实施开好局、起好步提供有力支撑。二是持续深化水利投融资改革，拓展多元化投入格局。创新水利建设投融资机制，发挥财政资金引导作用，撬动更多金融和社会资本兴办水利。对具备一定收益、适宜市场化运作的项目，鼓励运用贷款贴息、保险补助等政策工具支持水利工程建设，推动形成政府投入与市场化融资有机协调的资金筹措机制。为吸引保险机构参与水利工程运行管护，对纳入试点的小型水库等工程，省财政给予保费最高60%的补助，有效提升水利工程建设、运维和防灾减灾能力。三是强化全过程预算绩效管理，提升财政资金使用效益。积极推动财政科学管理，实施事前绩效评估、事中运行监控、事后绩效评价的全过程绩效管理，并将绩效评价结果与预算安排有效衔接，强化绩效约束，推动财政资源高效配置，确保把有限的资金用到刀刃上。下一步，省财政将持续优化财政投入结构和政策供给，推动财政资金更加精准、更可持续、更有绩效，为全面提升我省水安全保障能力、服务现代化强省建设提供坚实财力保障。谢谢！ 大众新闻大众日报记者近年来，山东在洪涝灾害防御方面取得了显著成果，请问“十五五”期间防洪减灾方面还有哪些新举措？ 刘文林谢谢您的提问，我来回答这个问题。近年来，在全球气候变化持续加剧背景下，极端天气频繁发生，致灾因素和传导链条更加复杂，灾害叠加外溢效应明显加剧。特别是随着超强厄尔尼诺现象正在形成，灾害风险显著增加。“十五五”时期，我们将切实树牢底线思维和极限思维，坚持人民至上、生命至上，立足省情水情工情，加快构建与气候变化相适应的现代化防洪减灾新格局，全力确保河湖安澜、人民安宁、社会安定。一是补齐工程短板，筑牢防洪安全堤坝。这是确保防洪安全的重要支撑。我们将坚持系统治理理念，着力完善以流域为单元，蓄、滞、泄、排功能匹配的防洪工程体系。河道堤防方面，全流域治理潍河、马颊河、大汶河等骨干河流，推进实施中小河流和重点山洪沟防洪治理，提升流域洪水下泄能力。水库闸坝方面，开工建设中皋水库、惠民庄水库等重点防洪工程，动态消除病险水库安全隐患，实施老旧水库改造提升，确保水库安全运行、发挥综合效益。蓄滞洪区方面，强化空间管控，提升洪水蓄滞能力，确保下游重要城市、重要经济区及重要基础设施的安全。二是强化数字赋能，提升监测预警能力。科学精准的预警信息，能够有效延长时间窗口，为掌握防御主动权赢得先机。我们将加快构建雨水情监测预报“三道防线”，织密立体化防洪感知网络。在提升全域感知能力上，将深化水利、气象雷达协同组网与数据共享共用，实现对“云中雨”的有效锁定。在贯通预报预警链条上，将健全“云中雨—落地雨—产汇流—洪水演进”递进式水文预报体系，努力延长洪水预见期、提升预报精准度。在筑牢极端场景底线上，将重点补齐断网、断电、断路等场景下的水文测报短板，确保关键时刻“测得到、报得出、传得快”，为防洪调度决策提供支撑。三是完善工作机制，凝聚防洪救灾合力。防洪救灾，重在责任落实与高效协同。我们将全流程拧紧责任链条，将责任落实贯穿监测、调度、巡查、预警全过程，做到守土有责、守土尽责。打好工程调度“组合拳”，统筹干支流、上下游、左右岸，强化水库、闸坝等工程联合调度，最大限度发挥工程体系整体效能，提升应对极端暴雨、特大洪水的处置能力。建强应急处突力量，加强专业抢险力量与专家队伍建设，优化防御物资储备布局，提高应急抢险处置能力。我们将通过以上举措，持续增强极端天气防范和应对能力，以应对体系的完备性、策略的前瞻性、措施的确定性，牢牢守住安全底线。谢谢大家！ 联合日报记者习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，把节水优先放在首位。山东水资源总量不足全国的1%，请问“十五五”期间，山东在水资源节约集约利用方面有哪些新举措？ 刘文林感谢您的提问。大家知道，山东水资源先天禀赋不足，水资源总量不足全国的1%，人均占有量仅为全国的1/6，这也决定了我省必须把节约用水作为一项战略举措来抓。“十四五”时期，我们坚持以节水保安全、挖潜力、拓空间，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量等节水指标保持全国领先水平。“十五五”期间，我们将严格落实水资源刚性约束制度，深入打好节水控水攻坚战，持续提升水资源节约集约利用水平。一是强化水资源刚性约束。坚持以水而定、量水而行，推动发展方式向绿色集约转变。在源头管控上，严格落实用水总量和强度双控制度，加强规划水资源论证，严格建设项目水资源论证技术审查，推动经济社会发展与水资源承载能力相适配。在过程监管上，健全用水计量监测体系，持续整治违规取用水行为，坚决抑制不合理用水需求。力争到2030年，全省万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别较2025年下降7%左右。二是深化重点领域节水。坚持以重点领域突破带动全域节水，加快形成节水型生产生活方式。在制度筑基上，实施节水制度政策体系建设专项行动，持续完善用水定额标准体系，大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，构建全领域、全过程、全方位节水格局。在载体示范上，深入开展水效领跑者引领行动，深化全社会节水宣传教育，加快建设节水型社会。在产业赋能上，大力发展节水产业，打造节水装备制造等特色产业集群，加快形成“双核两翼、多点支撑”的节水产业布局。三是完善节水管理机制。坚持以精细化管理激活节水动能，构建水资源可持续利用机制。以预算管总量，全域推进水预算管理国家试点，加快构建覆盖全区域、全领域、全水源、全用户的用水精细化管理和高效配置模式。以定额提效率，推动落实黄河流域强制性用水定额管理，开展重点行业用水定额贯标，推动超定额用水单位开展节水改造。以税收激活力，对工业用水效率达到国家用水定额先进值的企业，按规定落实水资源税减征政策，调动企业节水积极性。此外，大力推进再生水、淡化海水等非常规水利用，力争到2030年利用量达到25亿立方米以上，进一步优化用水结构，满足用水需求。我们将认真落实“节水优先”方针，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，以水资源的可持续利用，全力支撑绿色低碳高质量发展。谢谢大家！ 齐鲁晚报记者推动智慧水利建设是赋能水利高质量发展的重要手段，请问“十五五”期间山东智慧水利建设有哪些重点安排？ 崔培学：“十四五”期间，坚持“需求牵引、应用至上、数智赋能、提升能力”，积极推进智慧水利建设，初步建成“天空地水工”一体化感知体系，先后完成大汶河、胶东调水、簸箕李灌区等一批先行先试项目，为水利高质量发展提供了有力支撑。“十五五”期间，将按照“一盘棋、一体化”的建设思路，持续打造“智水齐鲁”品牌，到2030年，建成智慧水利平台，推动预报、预警、预演、预案“四预”场景融合应用，防洪减灾、水资源管理与调配等多项业务高效协同。重点是实现五个目标。一是实现“全域实时感知”。加快构建卫星遥感、测雨雷达、无人机、地面站网相协同的立体感知系统，补齐中小河流、偏远山区监测短板，实现重要河湖（库）水文测站全覆盖，重要水库大坝、河道堤防、闸坝等工程安全监测与视频监控基本覆盖。二是实现算力资源统筹共享。完善省、市、县三级算网融合体系，推进水利云算力资源集约共享，在重点水利工程现场部署边缘计算节点，强化极端场景下的应急通信保障能力。三是实现“平台数智赋能”。构建智慧水利平台，提升“智水齐鲁”数据底板、模型系统和知识系统，推进黄河、海河、淮河与胶东半岛四个流域片、省市县三级水网、N项工程的智慧水利建设，形成“流域—水网—工程”协同联动格局。四是实现“四预”贯通与智能协同。深化“2+N”业务应用体系建设，围绕防洪减灾、水资源调配、河湖管理、农村供水等重点领域，打造“人工智能+水利”应用场景，实现预报、预警、预演、预案全链条贯通和跨部门、跨区域、跨层级协同运行。五是实现创新引领与安全可控。加强水利专业模型等关键技术攻关，凝练一批可复制推广的技术模式和应用场景；构建覆盖网络、系统、数据和设施的综合安全防护体系，为智慧水利稳定运行提供保障。将推动智慧水利建设在运用中持续完善、在实践中迭代升级，不断适应并满足新形势下的水利治理管理需求。 陈琛记者提问到此结束。水利工作事关国计民生，希望各媒体做好《规划》宣传解读，共同为水安全保障营造浓厚氛围。大家如果有其他需要采访的内容，请联系省水利厅办公室方天钰，联系电话：51767027。本次新闻发布会到此结束。谢谢大家！ ## 原文出处 - [查看来源](http://www.shandong.gov.cn/vipchat1/home/site/82///4889) ## 关于办厂易 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