# “4+3”产业体系、新质生产力布局、项目建设成效与惠企服务政策
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## 政策要点
- **政策级别**：市级
- **适用地区**：常德
- **政策类别**：综合政策
- **发文单位/来源**：常德市政府

## 摘要
这里需要特别提示的是，所有申报项目须符合国家布局等产业政策规定，超长期特别国债和融资补贴项目在申报前需分别入发改委、工信厅的项目库，政策均针对技术改造升级类项目，要求已淘汰旧设备与新购置设备有关联，新建项目不在支持范…

## AI 速读（谁能申报 · 能补多少 · 怎么办）
**谁能申报**：长三角制造业企业**能补多少**：根据产业类型，可享受千亿级产业项目扶持**怎么办**：关注政策导向，结合自身优势，积极申报相关产业项目。

## 政策正文
办厂易政策研究组原创解读：
常德市近日提出“4+3”现代化产业体系，为的是推进“二次创业”，实现产业升级。其中，“4”代表四大传统优势产业：轻工纺织、装备制造、现代农业还有文化旅游，而“3”则指三大新兴产业：数字产业、新材料新能源、生物制造。截至2025年底，三大产业已突破千亿规模，未来“十五五”期间有望新增1-2个千亿产业。政策强调市级领导牵头，县市区委书记负责细分产业链，形成市县联动的工作格局。目前，工业经济呈现稳中有进态势，非烟工业税收保持正增长，新兴产业支撑作用增强，产业高质量发展基础进一步夯实。申报建议：长三角制造业企业可关注政策导向，结合自身优势，积极申报相关产业项目，以提升产业竞争力。
“4+3”产业体系、新质生产力布局、项目建设成效与惠企服务政策时间：
嘉宾：
市工信局党组副书记、副局长罗克明简介：
1、常德提出的“4+3”现代化产业体系具体包含哪些内容？目前整体发展成效如何？
2、县市区委书记牵头抓细分产业链这项机制，那为什么要设计这样一套制度？它在推动市县联动、做强县域特色产业上又发挥了哪些作用呢？
3、全市重点工业项目推进总体情况如何，呈现出哪些亮点和特点？结合当前国家大力实施“两重”“两新”政策，介绍一下国省对项目有哪些“真金白银”的扶持政策，企业申报门槛和条件是什么？
市工信局党组副书记、副局长简介：
负责机关财务、审计、政令畅通、防汛、文书档案、机要保密、提案办理、工业投资、项目建设、产业育新培强、装备制造产业发展、中小企业发展、高质量发展、真抓实干工作；负责落实分管领域意识形态、党风廉政建设、安全生产、污染防治、信访维稳“一岗双责”；完成局长交办的其他工作。分管办公室、投资规划科、中小企业服务科。
对口负责省工信厅办公室、财务处、投资规划处、装备工业一处(省重大技术装备办公室)、装备工业二处、中小企业发展促进处、中小企业服务指导处。
联系市中小企业服务中心。
联系鼎城区、常德高新区、澧县工信工作。
网友：
匿名请问什么是专精特新？新办法实施后，申报条件是什么？
市工信局回复：
2026年1月4日，工信部印发了最新修订的《优质中小企业梯度培育管理办法》（4月1日起实施），进一步加强了“科技和创新型中小企业→专精特新中小企业→专精特新‘小巨人’企业”梯度培育工作。
科技和创新型中小企业具有较高专业化水平、较强研发创新能力和发展潜力，是优质中小企业的基础力量；专精特新中小企业实现专业化、精细化、特色化发展，创新能力强、质量效益好，是优质中小企业的骨干力量；专精特新“小巨人”企业位于产业基础核心领域、产业链关键环节，创新能力突出、掌握核心技术、细分市场占有率高、质量效益优，是优质中小企业的中坚力量。截至目前，我市专精特新中小企业有342家，专精特新“小巨人”企业有29家。
专精特新中小企业处于优质中小企业梯度培育体系的中间层级，由省级中小企业主管部门认定，向上是冲刺专精特新“小巨人”的必经阶梯，向下承接科技和创新型中小企业。认定需同时满足以下六项指标：
1.已获得科技和创新型中小企业称号，截至上年末从事特定细分市场时间达3年以上；
2.上年度营业收入总额达1500万元以上或近两年新增股权投资（合格机构投资者的实缴额）总额2000万元以上，主营业务收入总额占营业收入总额比重不低于80%，上年末资产负债率不超过80%；
3.近两年研发费用均不低于100万元，且每年占营业收入比重均不低于3%；
4.拥有1项以上与主导产品相关的Ι类知识产权，且实际应用并已产生经济效益。对近三年获得省部级以上科学技术奖励（排名前三）或拥有经认定的省部级以上研发机构的企业，不考察本项指标；
5.主导产品在国内或国际细分市场占有率较为靠前，且享有一定知名度、影响力；
6.本年度中小企业专精特新发展评价得分达50分以上（复核企业近两年任意一年达50分以上即可）。指标体系见《中小企业专精特新发展评价指标体系（试行）》。
主持人：
欢迎收看本期网站访谈节目。工业是常德经济的“压舱石”，也是我市连续多年跻身全国先进制造业百强城市的核心支撑。本期我们邀请到的是市工信局党组副书记、副局长罗克明，市中小企业服务中心党支部书记、主任刘敏，市产业发展事务中心党支部书记、主任高世杰，市工信局投资规划科科长刘司梦，市中小企业服务科科长刘波，经济运行科负责人吴昊霖。他们将围绕产业布局、项目投资、企业培育、企业服务等社会关注的热点话题进行交流解读。欢迎各位嘉宾做客直播间。首先有请主嘉宾——市工信局党组副书记、副局长罗克明同志与大家打个招呼。
罗克明：
主持人好，各位网友朋友们好！很高兴这里与大家交流常德工业经济和产业发展相关工作。近年来，我市锚定“三个高地”战略定位、推进“二次创业”，全市工业经济呈现“基础稳、态势进、动能新”的良好发展态势。市工信局作为企业的“娘家”，始终把服务企业发展作为核心职责，致力于为企业纾困解难、保驾护航，也欢迎大家多提宝贵意见和建议。
主持人：
首先想请罗局长介绍一下，常德提出的“4+3”现代化产业体系具体包含哪些内容？目前整体发展成效如何？
罗克明：
好的。“4+3”现代化产业体系，是常德锚定“三个高地”、推进“二次创业”的核心产业支撑，也是湖南省“4×4”现代化产业体系在常德的具象化落地。其中，“4”是指提质升级轻工纺织、装备制造、现代农业、文化旅游四大传统优势产业；“3”是指培育壮大数字产业、新材料新能源、生物制造三大新兴产业。截至2025年底，轻工纺织、装备制造、文化旅游三大产业已突破千亿规模，“十五五”期间全市有望再新增1—2个千亿产业。为统筹推进产业发展，市委市政府成立了现代化产业体系建设领导小组，组建7个产业专班，由市级领导担任组长、相关单位为牵头单位；同时引导县市区深耕细分赛道，各县市区委书记各牵头一条细分产业链，基本形成“市产业办牵头抓总、产业小组协调服务、县市区联动落实”的工作格局。总体来看，全市工业经济顶住多重压力，呈现结构稳步优化、动能加快转换的稳中有进态势，发展质效持续提升。从运行态势看，非烟工业税收保持正增长，企业生产经营基本面总体稳固；从结构升级看，今年全市计算机、通信和其他电子设备制造业用电量增速保持较快增长，新兴产业对工业经济的支撑作用逐步增强；从动能转换看，产业智能化、绿色化、融合化纵深推进，智能工厂、绿色工厂培育梯队持续壮大，企业创新平台不断完善，产业高质量发展的基础进一步夯实。
主持人：
感谢罗局长的系统解读。刚才您给我们介绍常德“4+3”现代化产业体系时，提到了县市区委书记牵头抓细分产业链这项机制，为什么要设计这样一套制度？它在推动市县联动、做强县域特色产业上发挥了哪些作用？我们有请市产业发展事务中心主任高世杰主任来介绍。
高世杰：
我们市级层面构建 “4+3” 现代化产业体系，解决的是全市产业的 “总框架”。但各个县市区资源禀赋、产业基础各不相同，如果大家都搞大而全，很容易出现同质化竞争。正是基于这个考虑，市委市政府创新推行县市区委书记牵头细分产业链工作机制。这套机制的具体安排是，各县市区在 “4+3” 产业框架下，立足自身基础，聚焦1条细分产业链深耕细作，由县市区委书记担任链长，组建产业链专班集中攻坚，每条细分产业链还明确一个市直部门做好协调服务，按照全市“一座城”理念抓好产业链招商、链主企业培育和产业链生态建设，加快形成一批特色鲜明、竞争力强的特色产业链群。从实践效果看，已经形成一批很有代表性的样本。比如桃源县聚焦运动鞋服产业链，努力打造“中部鞋都”，已聚集上下游企业50多家，产业规模“全省最大、中部领先”；澧县发力服装辅料产业链，湖南萌恒的短纤维缝纫线市场占有率全国第一、全球第二；津市深耕生物农业产业链，利尔生物的精草铵膦产销量全球第一；安乡县突出以酱卤食品为代表的农副产品加工产业链，石门县发力无机非金属材料产业链，汉寿县壮大工程机械产业链，各个县市区都围绕主攻方向全力攻坚。对市级层面来讲，主要是做好统筹、指导，一方面推动市级 “4+3” 产业和各县市区细分赛道双向对接，引导全市的政策、平台、要素向重点产业链倾斜；另一方面打通企业诉求闭环，帮助链上企业解决技改、配套、融资、市场拓展等问题，推动大中小企业融通发展。
主持人：
感谢高主任的详细介绍。从“一县一链”的精准布局，到“中部鞋都”“全球第一”等一批特色样本，我们看到了市县联动、错位发展的清晰路径，也看到了县域特色产业正在加速成势。产业发展，项目为王。宏伟的产业蓝图和赛道布局，最终都要落地到具体项目、依靠实实在在的投资来支撑。请问今年以来，全市重点工业项目推进总体情况如何，呈现出哪些亮点和特点？结合当前国家大力实施“两重”“两新”政策，介绍一下国省对项目有哪些“真金白银”的扶持政策，企业申报门槛和条件是什么？请市工信局投资规划科科长刘司梦为大家解读。
刘司梦：
今年以来，我们坚持把重点工业项目作为稳增长、促转型的重要抓手，全力抓开工、强调度、促投产，总体呈现“投产进度符合预期、开工投资进度较快”的运行态势。上半年，全市工业投资增速全省第五，工业技改投资增速全省第一。投资5000万元以上的重点工业项目新开工52个、新投产46个，对照全年“开工100个、投产70个”的目标，开工完成率52%，投产完成率66%，基本符合时序进度。大项目带动效应比较明显，比如澧县新能源循环经济及储能装备产业园、石门陕煤6号发电机组及部分公用系统建设项目投资超10亿元，常德经开区纳菲尔钨合金油田钻采部件项目投资超5亿元；还有鼎城区航景创新重载无人机、津市中联车桥新能源重卡、常德经开区瑞德林生物、澧县稳健平安数智化技改等项目，覆盖高端装备、新材料、绿色循环与技改等方向。46个新投产项目集中在生物医药、新能源、建材等领域，预计年内新增产值15亿元以上，将形成实实在在的经济增长点。在扶持政策方面，当前政策红利充足，我重点介绍国省设备更新改造系列政策，主要分为三类，企业可结合自身项目情况申报：1.国家超长期特别国债：对工业企业单项目设备投资200万元以上的智能化、绿色化设备更新项目，可申报超长期特别国债，中央无偿补助比例最高可达核定设备投资额的15%，是当前覆盖面最广、落地最快、企业受益最直接的国家级政策。2.国家工业企业设备更新和技术改造再贷款项目：项目总投资在200万元以上，为已开工在建且未完工的项目；配套工程贷款占比不得超过总贷款30%；项目确有贷款需求且未通过任何其他方式满足，贷款期限不得低于1年。3.省级工业企业设备更新和技术改造融资补贴：项目总投资200万元及以上，对项目一年期以上贷款按贷款本金的1.2%给予贴息，贴息期限最高2年。单个项目贴息1次，最高不超过500万元，单个企业（以最小法人计）每年最多贴息2个项目。该政策可有效降低企业融资成本、减轻技改投入压力，并且可与超长期国债政策组合叠加、联动赋能企业发展。这里需要特别提示的是，所有申报项目须符合国家布局等产业政策规定，超长期特别国债和融资补贴项目在申报前需分别入发改委、工信厅的项目库，政策均针对技术改造升级类项目，要求已淘汰旧设备与新购置设备有关联，新建项目不在支持范畴内。
主持人：
感谢刘科长的详细解读，政策清晰、干货满满，相信广大企业对如何对接享受政策红利有了更明确的方向。政策红利的落地见效，最终要靠市场主体来承载。企业强则产业强，无论是产业转型升级还是新质生产力培育，根基都在市场主体。请问常德在培育规上工业企业、壮大市场主体方面采取了哪些务实举措，目前培育成效如何？这个问题请经济运行科负责人吴昊霖来为大家介绍。
吴昊霖：
我们始终把市场主体培育作为工业稳增长的基础性工作，构建了“分类培育、跟踪调度、部门协同”的全链条闭环培育体系。一是实施分类培育、动态管理。动态更新完善重点企业培育库、退规风险企业库、重点项目库、潜力企业库“四库”台账，对企业生产经营情况实行动态监测，精准筛选高成长性企业重点帮扶，引导企业达标入规。二是强化跟踪调度、全程指导。建立“月初排计划、月中督资料、月末核成效”的月度三次调度机制，工作人员下沉区县、深入企业，实地核查企业生产经营、财务台账情况，全程做好入规申报指导服务。三是深化部门协同、精准识别。打通统计、税务等部门数据壁垒，对照全市规上工业企业名录逐一筛查比对，精准甄别纳税规模较大、尚未入规的优质小微企业，锁定“小升规”后备企业库，实现靶向识别、精准培育。今年1—8月，全市累计新增规上工业企业18家，新增数量位居全省前列，规上工业企业梯队持续壮大，为全市工业经济平稳运行提供了坚实的主体支撑。
主持人：
感谢吴科长的解答。市场主体是工业经济的根基，规上企业培育工作抓得实，常德工业的“家底”才能越攒越厚。企业发展既需要政策扶持，也离不开优质的日常服务保障。专精特新企业申报一直以来是我市中小企业比较关注的问题。请问什么是专精特新？新办法实施后，申报条件是什么？这个问题请中小企业服务科科长刘波来介绍。
刘波：
好的。2026年1月4日，工信部印发了最新修订的《优质中小企业梯度培育管理办法》（4月1日起实施），进一步加强了“科技和创新型中小企业→专精特新中小企业→专精特新‘小巨人’企业”梯度培育工作。科技和创新型中小企业具有较高专业化水平、较强研发创新能力和发展潜力，是优质中小企业的基础力量；专精特新中小企业实现专业化、精细化、特色化发展，创新能力强、质量效益好，是优质中小企业的骨干力量；专精特新“小巨人”企业位于产业基础核心领域、产业链关键环节，创新能力突出、掌握核心技术、细分市场占有率高、质量效益优，是优质中小企业的中坚力量。截至目前，我市专精特新中小企业有342家，专精特新“小巨人”企业有29家。专精特新中小企业处于优质中小企业梯度培育体系的中间层级，由省级中小企业主管部门认定，向上是冲刺专精特新“小巨人”的必经阶梯，向下承接科技和创新型中小企业。认定需同时满足以下六项指标：1.已获得科技和创新型中小企业称号，截至上年末从事特定细分市场时间达3年以上；2.上年度营业收入总额达1500万元以上或近两年新增股权投资（合格机构投资者的实缴额）总额2000万元以上，主营业务收入总额占营业收入总额比重不低于80%，上年末资产负债率不超过80%；3.近两年研发费用均不低于100万元，且每年占营业收入比重均不低于3%；4.拥有1项以上与主导产品相关的Ι类知识产权，且实际应用并已产生经济效益。对近三年获得省部级以上科学技术奖励（排名前三）或拥有经认定的省部级以上研发机构的企业，不考察本项指标；5.主导产品在国内或国际细分市场占有率较为靠前，且享有一定知名度、影响力；6.本年度中小企业专精特新发展评价得分达50分以上（复核企业近两年任意一年达50分以上即可）。指标体系见《中小企业专精特新发展评价指标体系（试行）》。
主持人：
感谢刘科长的解答。从“科技和创新型中小企业”到“专精特新中小企业”再到“专精特新‘小巨人”，企业只要练好内功、提前布局，就能沿着这条路径不断成长。当然，企业成长的路上会面临一些问题，比如融资难、成本高、市场拓展难等，请问常德采取了哪些具体举措帮助企业缓解、化解这些问题？请市中小企业服务中心党支部书记、主任刘敏为我们介绍一下情况。
刘敏：
好的。帮助企业化解“急难愁盼”问题一直是我们工作的重点，我们坚持从资金、成本、市场三个企业最关注的要素出发，持续优化企业服务。第一，聚焦融资服务，缓解企业资金难题。一是精准摸排融资需求，建立《常德市工业企业融资需求台账》，常态化开展政银企对接活动，提供精准融资辅导； 二是落实湖南省商业价值信用贷款改革工作，推动信用贷款落地；联合交通银行常德分行推出“交湘工信易贷”金融产品，开通线上申请、提款通道，已为17家企业发放贷款6258万元。三是用足政策工具，汇总编印《常德市惠企政策》，上线政策“一码通”，近三年累计为254个项目争取国省专项2.85亿元，推动65个设备更新项目获国家超长期特别国债补贴4.11亿元。四是规范科创引导基金运作，坚持“投早、投小、投硬科技”导向，推荐8家企业进入项目库，完成5家企业内部审核。第二，聚焦降本增效，降低企业要素成本。一是降低用能成本，协调各方降低工业用电、用气、用热和用水价格。特别是在降低用电成本上着力，推广虚拟电厂、光伏储能，落实直购电政策，指导17家企业参与电力市场化交易，降费320万元。推广“源网荷储”改造模式，如安福环保改造后用电单价从0.8元/度降至0.4元/度，年节约成本2400余万元，相关模式在全市复制推广。二是降低物流成本，全市有6个园区建成物流集散运营中心，常德经开区保税物流中心封关运营后，外贸企业物流成本同比下降6%，各县市区还通过多式联运、专线运输、运输工具新能源替代等方式，多渠道帮助企业降低物流成本。第三，聚焦品牌推广，助力企业拓展市场。 一是展示常德名品名牌，编印《常德市工业名品录》，在机场、高铁站、酒店等场所投放；在“常德市中小企业服务数字平台”上设立企业产品库栏目，对名品名牌进行线上集中展示。二是在市中小企业服务中心设立“品德品”工业游窗口，目前已依托核心服务机构开辟8条工业游线路，用旅游带动本地产品的推广和销售。三是促成本地产品配套供给。组织中车、烟机等龙头企业开展供需对接，促成50余家企业进入供应链；推动企业对接高端央企采购体系，金天钛业已成功进入商飞合格产品名录；围绕延链补链引进一批重大项目，推动产业链整体升级。四是开展“德品探秘”系列报道，《飞沃科技：了不起的螺丝钉》《新中意：一个大果冻的逆袭》等德企德品宣传视频一经播出就获得超高点击量和广泛关注，起到了很好的宣传效果。
主持人：
感谢刘主任的详细介绍。常德的企业服务可以说是为着企业想、奔着问题去，有的放矢、精准服务。相信屏幕前的企业家朋友们都对常德的产业布局和惠企服务有了更全面、更清晰的认识。节目最后，想请罗局长再介绍一下，如果企业后续还有政策咨询、诉求反映，都可以通过哪些渠道联系我们？
罗克明：
再次感谢广大网友和企业家朋友对常德工业发展的关注与支持。市工信局始终是企业的“娘家”，大家有任何政策咨询、困难诉求、意见建议，都可以通过多种渠道对接我们：线上可以登录常德市工信局官方网站、关注“常德工信”微信公众号查询政策、提交诉求；线下可以前往市工信局及常德市中小企业服务中心，或者联系各区县工信部门现场咨询办理。我们也会持续带着政策、带着服务下沉企业一线、深入园区一线，主动靠前解决企业急难愁盼问题，全力为企业发展保驾护航。
罗克明图片

## 官方来源
- [常德市政府](https://www.changde.gov.cn/onlineinterview/464)（政府官方公开信息）

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