# ​湖州市发展和改革委员会关于市九届人大六次会议第020号代表建议答复意见的函
> 市级 · 湖州 · 技术创新 · 发布于 2026-07-28
## 政策要点
- **政策级别**：市级
- **适用地区**：湖州
- **政策类别**：技术创新
- **发布日期**：2026-07-28
- **发文单位/来源**：湖州市政府

## 摘要
近年来为进一步优化工发资金支持方向，将绿色制造、药用辅料研发等作为重要支持方向，分类施策、精准滴灌，推动政策红利精准直达企业。深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，迭代实施“民营经济39条”，“4＋1”专项基金、新增…

## 政策正文
​湖州市发展和改革委员会关于市九届人大六次会议第020号代表建议答复意见的函钱金娣代表：您在市九届人大六次会议上提出的《关于推进我市药用辅料企业用能差别化认定的建议》已收悉，经我委认真研究，并综合会办单位市经信局（市中小企业局）、市生态环境局、市市场监督管理局意见，现将办理意见函复如下：
**一、** 基本情况药用辅料是医药产业链的重要组成部分，是保障药品质量安全、有效、稳定的关键环节，相关企业严格遵循《药品生产质量管理规范》（GMP）组织生产，生产过程中为维持洁净车间环境产生的刚性能耗特征显著。在“双碳”战略目标指引下，我市持续推进各行业节能降碳工作，不断完善能耗管理体系，但现行能耗统计、考核及限额标准多采用通用规则，未充分考量药用辅料行业因GMP合规要求产生的特殊性能耗，未对“合规性基础能耗”与“生产性能耗”作明确区分，部分企业面临质量安全保障与能耗指标控制的双重压力，也一定程度制约了行业绿色低碳转型和技术升级步伐。您提出的建议精准契合我市药用辅料产业高质量发展的现实需求，对完善行业用能管理机制、保障医药产业链安全、优化营商环境具有重要的指导意义。
**二、** 工作情况及办理情况针对药用辅料企业用能管理的痛点难点，市发展改革委、市经信局、市生态环境局等部门从各自工作职责出发，以项目推进、惠企政策等方面入手，为推进用能差别化奠定了一点基础。
（一）开展行业调研。走访我市重点药用辅料企业，实地调研GMP洁净车间运行、能耗构成、节能技改需求等情况；调研锂离子电池、食品企业，详细了解企业洁净环境控制能耗占比、现有节能技术应用水平等，梳理企业在能评考核、技术改造、政策衔接等方面遇到的具体问题。
（二）扩大有效投资。深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，迭代实施“民营经济39条”，“4＋1”专项基金、新增能耗、新增工业用地支持民间投资项目比重不低于80％。更大力度拓宽民营企业参与重大项目投资建设路径，常态化公开推荐拟吸引民间资本参与的重大项目清单，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放。积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。
（三）扎实推动项目落地。实施节能审查“绿色通道”，做好优质项目能耗“应保尽保”，2025年已完成85个项目用能保障，合计保障能耗72.86万吨标煤，保障能耗百分百用于支持民间投资项目。
（四）向上争取能耗支持。省能源局召开《浙江省固定资产投资项目能耗平衡和煤炭消费减量替代管理办法》征求意见会时，反馈医药行业不建议纳入需能耗平衡的相关行业，已获得省能源局支持。
（五）加大惠企政策供给。以推动制造业高质量发展为核心，周期性出台专项政策，增强企业发展信心和预期。近年来为进一步优化工发资金支持方向，将绿色制造、药用辅料研发等作为重要支持方向，分类施策、精准滴灌，推动政策红利精准直达企业。
**三、** 下一步打算结合您的建议及前期工作基础，我委将牵头联合相关部门，聚焦药用辅料行业用能差别化管理，从制度建设、协同监管、激励引导、向上建言等方面持续发力，推动问题落地解决，促进我市药用辅料产业绿色高质量发展。
（一）科学界定高能耗行业。《浙江省固定资产投资项目能耗平衡和煤炭消费减量替代管理办法》针对“8+4”高耗能行业中部分中、小类行业实施新上项目能耗平衡。目前该方案已定稿，也采纳了我市的反馈意见，药用辅料行业属于C27医药制造业，不纳入“8+4”高耗能行业范围内，对药用辅料企业新上项目能耗上给与了充分支持。
（二）节能审查审批政策。在固定资产投资项目节能审查中，对符合相关要求的药用辅料企业新上项目开通能评审批 “绿色通道”，做好能耗要素“应保尽保”。
（三）加强政策服务保障。落实“8+4”政策，加快出台新一轮制造业政策，增强政策引导作用，大力遴选优质项目、标杆场景。增强涉工部门工作协同，凝聚推动药用辅料等产业发展的合力。推动增值服务向优提升，深化“十链百场万企”等活动，鼓励药用辅料企业积极参加，营造链主企业“领着跑、带着走、敢突破”氛围。深化稳产提效攻坚，加大“企小帮”服务力度。
（四）强化精准管控。在重污染天气应急响应期间，对于采用高效末端治理设施、废气稳定达标排放的绩效评级优良的药用辅料企业，在制定“一厂一策”应急减排清单时，应充分考量其洁净室空调系统的合规运行需求，实施精细化管控。再次感谢您对我市能源管理和药用辅料产业发展工作的关心和支持，希望您今后一如既往地关心和支持我市能源工作，多提宝贵意见和建议！联系人：范骏 电话：0572-2399992 湖州市发展和改革委员会

## 官方来源
- [湖州市政府](http://fgw.huzhou.gov.cn/col/col1229863685/art/2026/art_cee4d5d432a4437faee3d59e67641c7e.html)（政府官方公开信息）

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