# 2026年土地要素市场化配置政策详解 > 国家级 · 土地政策 · 发布于 2025-09-11 ## 政策要点 - **政策级别**：国家级 - **政策类别**：土地政策 - **发布日期**：2025-09-11 - **申报截止**：2027-09-11 - **发文单位/来源**：国务院 ## 摘要 国家级土地要素改革政策。2025年9月11日国务院印发《全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案》，在10个地区开展试点，深化产业用地市场化改革，鼓励长期租赁、先租后让、弹性年期供应，推行产业用地标准地出让，对产业园区土地供应和企业选址用地具有直接指导意义。 ## AI 速读（谁能申报 · 能补多少 · 怎么办） 国务院于2025年9月11日启动为期两年的土地要素市场化配置综合改革试点，覆盖北京城市副中心、苏南、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆、成都共10个地区。政策核心包括推广长期租赁、先租后让、弹性年期供地，推行标准地出让并设定投资强度与容积率等硬性指标，支持工业、研发、办公等混合产业用地，以及加快农村集体经营性建设用地入市和土地二级市场建设。适用对象为试点区域内产业园区、工业企业及土地开发主体。试点地区2024年GDP占全国超25%，具有强示范性。政策有效期至2027年9月11日。 ## 政策正文 ▎ 政策背景2025年9月11日，国务院印发《全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案》，在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，试点期限为两年（2025年9月11日至2027年9月11日）。土地要素集约高效配置被列为重点任务，对产业园区土地供应模式改革具有示范引领作用。 试点地区2024年经济总量合计超过全国的四分之一，具有较强的代表性与区域牵引力。 ▎ 核心内容▎ 产业用地供应机制创新 • 鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期等方式供应产业用地 • 推行标准地出让模式，须满足投资强度、容积率等控制性指标要求 • 支持混合产业用地，允许工业、仓储、研发、办公、商业等功能混合布置与空间共享▎ 存量土地盘活与市场建设 • 推动以市场化方式盘活低效建设用地和闲置土地 • 细化完善低效用地认定标准，依法依规采取收回、置换等措施推动腾退 • 加快构建产权明晰、市场定价、交易安全的土地二级市场 • 有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，须符合国土空间规划及用途管制要求▎ 申报条件▎ 通用前提 • 产业用地供应须符合国土空间规划及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线管控要求▎ 分类适用条件 • 鼓励类产业项目可优先适用长期租赁、先租后让、弹性年期等灵活供地方式 • 标准地出让项目须达到规定的投资强度、容积率、建筑系数、能耗等控制性指标 • 农村集体经营性建设用地入市须同步符合规划条件与用途管制要求▎ 适用对象 • 10个试点地区的产业园区管理机构 • 在试点区域内开展投资建设的工业用地企业 • 参与土地开发、整理与运营的土地开发主体▎ 政策影响▎ 对企业用地决策的影响 • 长期租赁和先租后让模式显著降低企业初始用地成本，缓解资金压力 • 混合产业用地模式适配研发型、轻资产、复合业态等新经济需求 • 用地获取方式多元化，企业可根据自身发展阶段、资金状况与产业特征选择最优供地路径▎ 对区域发展的影响 • 提升土地资源配置效率，支撑产业园区高质量发展 • 强化城乡统一建设用地市场基础，促进集体土地要素平等入市 • 为全国土地要素市场化改革提供可复制、可推广的制度经验▎ 试点地区清单 • 序号：试点区域 • 1：北京城市副中心 • 2：苏南重点城市 • 3：杭甬温（杭州、宁波、温州） • 4：合肥都市圈 • 5：福厦泉（福州、厦门、泉州） • 6：郑州市 • 7：长株潭（长沙、株洲、湘潭） • 8：粤港澳大湾区内地九市 • 9：重庆市 • 10：成都市▎ 政策时效 • 发布日期：2025年9月11日 • 试点有效期：2025年9月11日至2027年9月11日 ## 官方来源 - [国务院](https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202504/content_7021667.htm)（政府官方公开信息） ## 申报协助 办厂易政策专员可为企业免费评估申报条件并辅导申报，服务热线 18013759055，或使用[政策匹配测算器](https://www.banchangyi.com/policy-match)一键测算可申报政策。 --- - 来源平台：办厂易（https://www.banchangyi.com）· 运营主体：金园堡(昆山)数字科技有限公司 - 规范链接（Canonical）：https://www.banchangyi.com/policies/quanguo-30062 - 平台服务热线：18013759055 - 本 Markdown 版本专为 AI 搜索引擎与智能体提供，与 HTML 页面内容一致；引用时请保留规范链接。