# 市政府关于印发昆山市服务业扩能提质行动方案（2026—2028年） > 区县级 · 江苏 · 综合政策 · 发布于 2026-10-08 ## 政策要点 - **政策级别**：区县级 - **适用地区**：江苏 昆山 - **政策类别**：综合政策 - **发布日期**：2026-10-08 - **发文单位/来源**：昆山市人民政府 ## 摘要 索 引 号： kss622/2026-00065 信息分类： 财政经贸 ； ； ； 通知 ； 发布机构： 昆山市人民政府 信息名称： 市政府关于印发昆山市服务业扩能提质行动方案（2026—2028年）的通知 文件编 ## AI 速读（谁能申报 · 能补多少 · 怎么办） 谁能申报：面向科技服务、数智服务、绿色低碳、现代物流、现代金融及高端商务六大领域企业及相关服务机构。原文提及设立服务业发展专项基金，重点支持高成长性现代服务业主体。 能补多少：原文未明确具体专项资金额度与兑现比例，以主管部门解释为准。 怎么办：原文要求聚焦六大领域13个细分方向，企业需对照建设苏州市级以上重点实验室、工业设计中心、工业互联网平台及碳标识认证等指标，推动科技成果落地转化与软硬件协同发展，按年度营收与业务量目标推进合规申报。 ## 政策正文 昆山市人民政府市政府关于印发昆山市服务业扩能提质行动方案（2026—2028年）的通知昆政发〔2026〕24号有效市政府关于印发昆山市服务业扩能提质行动方案（2026—2028年）的通知昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区管委会，各镇人民政府，市各委办局、各直属单位： 《昆山市服务业扩能提质行动方案（—年）》已经十五届市委第审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 昆山市人民政府（此件公开发布）昆山市服务业扩能提质行动方案为推动服务业优质高效发展，充分发挥服务业支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的作用，制定本方案。 **一、** 总体要求 坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。到年，全市服务业增加值超亿元，生产性服务业增加值占比达56%左右，社会消费品零售总额突破亿元。 **二、** 推动生产性服务业专业化高端化发展注重创新驱动、降本增效，聚焦科技服务、数智服务、绿色低碳、现代物流、金融服务、高端商务等6大领域13个细分方向，推动先进制造业与现代服务业深度融合，促进经济循环各环节畅通衔接。 （一）科技服务研发试验和转移转化。 培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包等新业态，建设一批企业重大创新平台、重点实验室。深化实施祖冲之攻关计划，推广一体化模式，完善概念验证、中试孵化等服务，加速科技成果落地转化。到年，建成苏州市级以上重点实验室26家，技术合同成交额达亿元。 设计服务。 在智能设计、虚拟仿真、CMF设计、感性意象设计等方面取得创新性突破。 做强集成电路设计服务。 健全工业设计公共服务体系，争创一批国家级、省级工业设计中心，打造若干具有生态主导力的工业设计服务平台和产业园区。 提升工程勘察、建筑设计等服务能级。到年，苏州市级及以上工业设计中心数量超家。 知识产权和质量标准。打造知识产权全链条服务体系，推动从质量基础设施、国家模具质量监督检验中心等平台效能，支持企业主导或参与国家、国际标准制定。加快推进咖啡原料及产品检验检测标准研制，打造全国咖啡产业质量服务标杆。 资质检验检测机构3家。 （二）数智服务人工智能。围绕模型、数据、算力协同发力，形成模型训练、算法优化、行业适配全链条布局。聚焦数据采集、标注、治理、交易与应用，构建数据要素市场化配置体系。推进智算中心、AI算力集群建设，提升设备上云、产线监测、能耗管理、供应链协同等服务能力。到年，引育工业垂类大模型不少于50个，省级以上工业互联网平台不少于8家。 软件信息。 坚持软硬件协同发展，培育一批创新型软件企业，推动软件服务向工业基础软件、工业应用软件、多模态智能体等价值链高端延伸，争创一批国家首版次软件产品。到年，规模以上互联网、软件和信息技术服务业营业收入突破亿元。 （三）绿色低碳服务节能降碳。推进重点行业能效诊断，推广绿电替代、高效节能装备与近零碳技术。 推动分布式光伏等可再生能源规模化部署。 支持绿色储备电站建设。 引进培育一批专业服务机构，围绕产业、能源和交通运输结构，深入开展碳认证、碳评价、碳核算和动态监测等服务，丰富绿色保险产品体系，支持经济社会绿色发展。到年，单位GDP二氧化碳排放强度下降率完成上级任务，完成3个以上碳标识认证。 回收利用。招引一批废旧资源回收利用科技型企业，提升废旧动力电池、废弃电器电子产品、报废汽车等产品高值化规范化利用水平。优化工业和生活污废水处理设施布局，提升专业机构服务能力。完善居民生活废弃物分类回收利用体系，提高全社会废弃物资源化利用水平。到年，新增规上污水处理、固废处理、生态环境治理企业3家，生活垃圾资源化利用率稳定在86%以上。 （四）现代物流服务现代运输。 完善高效便捷的现代物流体系，强化区域分拨、国际物流、保税物流、供应链组织等功能，推动加快建设陆家浜铁路货场，力争打造南向国际物流枢纽。 加强物流业发展形势研判，支持网络货运行业健康发展，引导企业规范经营、合规发展。 建设沪昆苏低空物流走廊，健全城乡配送网络与冷链物流体系，支持物流企业向用户端延伸。到年，多式联运量年均增长8%以上，营收突破85亿元。 批发贸易。支持企业建设海外仓、海外运营中心，加大物贸结算、采购分拨、品牌营销等高端环节招引力度，做大做强电子信息元器件、咖啡生豆、高端食品等特色品类贸易规模，培育一批高能级采购中心、销售中心、供应链管理中心。完善集检测、仓储、贸易、结算、培训、品牌运营等咖啡供应链服务体系，提升咖啡贸易规模。支持贸易企业向高端化集成化提升，培育发展集中采购、仓储配送等一体化服务，打造一批专业物贸园区。到年，批发业销售额规模保持苏州大市领先。 （五）现代金融服务综合金融。优化金融服务生态，支持银行与创业投资、证券、保险等机构合作，创新交叉性金融产品，探索服务新模式。支持更多金融机构创新开展科技金融、数字金融、普惠金融等业务。鼓励设备租赁和融资租赁企业发展壮大，降低承租人运营成本。支持链主企业创新开展应收账款质押融资等供应链金融业务，提升产业链协同发展效率。开展五项资本项目外汇创新、跨境贸易投资高水平开放试点建设。到年，金融业（两项收入）年均增长产业基金。扩容提质基金矩阵，积极争取国家创业投资引导基金等国家级基金、优质社会资本、保险资金等在昆合作发展。建强产业基金对接机制，发挥苏州市基金业联合会（昆山）路演中心作用，常态化开展项目路演、定向推荐。支持产业基金对外投资优质产业项目。设立服务业发展专项基金，坚持投早投小投长期，培育一批具有高成长性的标杆型现代服务业企业。坚持创新引领，支持企业设立公募基金、新获基金管理人资质，持续深化QFLP基金发展模式。 到年，全市管理基金规模超亿元。 （六）高端商务服务商务咨询。 引进培育一批具有全国或区域影响力的审计、会计、法律服务机构，强化与国际头部机构协同合作，强化涉台涉外、知识产权、并购重组等服务供给。引进商务咨询、会展会奖专业机构，聚焦昆山产业发展和长三角国际展会需求，充分利用既有展馆资源，高水平举办系列品牌展会。到年，规模以上会计师事务所、律师事务所、广告企业合计人力资源和培训。深化“百校千企” 合作与产教融合，推行培训模式，推动职业技能培训与产业需求精准对接。引育猎头、人才测评等专业机构，完善技能培训、职称评审、用工保障全链条服务。扩大跨区域人力资源合作。到年，规上人力资源企业年度营收突破促进生活性服务业高品质多样化便利化发展坚持民生导向与消费牵引并重，聚焦居民服务、养老托育、健康服务、文旅融合等4大领域7个细分方向，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，更好满足人民美好生活需要。 （七）居民服务民生消费。协同城市更新和片区建设，优化完善消费基础设施，推动传统消费场景向品质化、智能化、场景化转型，打造多元消费新空间，焕新一刻钟便民生活圈，持续激发消费潜力。聚焦零售、住宿、餐饮等民生需求，做强首店经济、体验经济、夜间经济、文旅商体融合消费。实施咖啡门店倍增计划，打造咖啡主理人等城市IP。到年，建成苏州市级一刻钟便民生活圈35家以上，招引首店超家，开设咖啡门店超家。 社区家政。坚持房地产平稳有序发展，推动物业服务向“物业城市” 模式升级，引导推动物业企业专业化、精细化、智慧化转型，发展房屋托管、租赁运营、家居软装、社区增值等居住全链条服务。围绕家政服务、便民维修等居民刚需，引育一批员工制家政服务企业。培育优质宠物服务机构，开展宠物医疗、美容护理、寄养托管等服务。到累计培育省级智能建造试点企业10家以上。 （八）养老托育服务养老托育。构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务格局，推进嵌入式养老、日间照料、助餐助浴等便民服务。扩大适老化改造覆盖面，发展智慧养老、护理型养老床位，完善养老服务人才培养机制。推动托育托幼服务普惠化、一体化发展。鼓励有条件的幼儿园延伸开设托班。支持专业机构品牌化连锁化发展，实现社会效益和经济效益同步提升。到年，全市养老机构护理型床位占比稳步提升，0-3岁婴幼儿实际入托率 23.5%以上。 （九）健康服务健康管理。发展预防、诊疗、康复、护理一体化康养服务。加快智慧医疗建设，发展国际门诊和特需医疗服务，加强心理健康和精神卫生医疗服务，完善儿童和老年人健康服务网络。 有序发展皮肤健康管理、医学抗衰、功能医学等健康服务新业态，推动健康管理从家庭医生重点人群签约率达90%以上，五级中医馆占比达34%。 （十）文旅融合服务文化创意。推动文化创意与数字科技、工业设计、城市景观深度融合，培育文创设计、数字文化、非遗活化等新业态。鼓励昆曲等IP开发与文创产品创新，完善文创孵化、展示交易、品牌推广服务体系。支持时尚创意产业发展壮大，持续提升晨风时尚创意产业园等载体产业集聚度和品牌影响力。到年，文化创意服务规上企业营业收入超90亿元。 演艺赛事。发展票根经济，举办高水平演唱会、两岸文艺演出、动漫竞技等活动。培育房车、水上、骑行等体育新业态，积极承办各级各类高等级体育赛事，推进“跟着赛事去旅行” 文体旅融合发展。丰富文化供给，持续增强“昆山艺匠” 品牌影响力和消费带动力。到年，组建成立昆山演出票务经纪机构，年均举办省级以上赛事10场；规上文化、体育和娱乐业营业收入突破12亿元。 旅游休闲。统筹推进全域旅游，重点发展文化、乡村、露营等旅游业态，打响游古镇、听昆曲、品咖啡文旅跟着品牌去旅行” 示范效应，打造工业游、研学游游等一批精品线路和消费新场景，拓展文旅资源价值实现路径。丰富系列产品和服务，充分释放城市文化消费价值。到年，年接待游客超（一）实施产业规模扩量工程开展服务业精准招商行动。聚焦服务业重点领域，综合运用产业链招商、资本招商和场景招商，组建配强服务业专业招商队伍，常态化开展专题招商活动。瞄准跨国公司、国内大企业集团、行业领军企业，招引总部经济、平台企业等大容量服务业态。 实施骨干企业培优育强行动。培育一批细分行业领军企业，加强企业挂牌上市梯队建设，推动企业入围中国服务业强。完善中小微企业孵化培育和创新服务体系，打造高成长型企业矩阵。 推进数智化转型行动。推动新一代智能终端、智能体等广泛应用。围绕研发设计、检验检测、物流配送、批发贸易等环节，利用“小快轻准” 解决方案降低数智化门槛。培育智能家居、智慧餐饮、智能出行、智慧文旅等服务业态。推动AI全面赋能新型工业化，打造一批产业互联网平台、头部垂类平台、智能制造赋能型平台，培育数智化转型服务商。 加快服务业标准化建设。健全家政、照护、餐饮、物业等领域服务标准规范，加快制定低空服务、数据服务、碳管理等新业态服务标准。积极主导和参与制（修）订国际、国家、行业和地方标准。聚焦咖啡产业、时尚创意等特色领域，探索制定具有地方辨识度的服务标准。 （三）实施融合化发展工程深化两业融合发展。推进先进制造业和现代服务业融合发展试点，创新发展服务型制造，健全制造业主辅分离工作机制，每年发布制造业主辅分离企业及责任部门清单，支持一批制造业企业分离发展服务业态。 推动服务业与现代农业融合，完善农业社会化服务体系，积极推动农业与康养、文旅等深度融合。 搭建服务供需对接平台。搭建生产性服务供需对接公共服务平台，开展产业链供需对接和市场撮合。支持生产性服务业企业推出“门对门” 服务，提升产业集群协同配套能力、资源整合效率。 （四）实施集聚区提档工程做强服务业发展集聚区。持续深化花桥现代服务业集聚功能，提升对全市服务业的支撑力和贡献度。因地制宜发展特色服务业，高水平建设青阳港、玉山、正仪等城市综合服务集聚区，提升歇马桥、陆杨粮仓、寻蜜小镇、消费街区和商业综合体，培育综保区物流园、中新园瑞、全球数字创新港等生产性服务功能区。 提档升级商务楼宇。推进存量商务楼宇智能化、数字化改造，引进专业化管理团队，导入高能级总部、高质量平台和高价值专业服务，打造一批苏州市级以上综合评价优秀楼宇、专业特色楼宇。 （五）实施开放合作提升工程深化临沪对台合作。抢抓苏州纳入国家服务业扩大开放综合试点机遇，推动拓展服务业开放领域。依托昆山试验区、金融改革试验区平台，深化两岸在金融服务、研发设计、软件信息等领域合作。搭建沪昆、昆台AI科创对接平台，构建全链条转化体系。 推动服务贸易创新发展。落实跨境服务贸易负面清单，强化跨境电商综合服务平台和海外综合服务站建设，推动服务贸易、离岸贸易、跨境电商等加快发展。规范有序开展数据出境专业服务，培育数据出境合规评估、安全认证专业服务商。优化入境旅游产品和服务供给，促进境外游客来昆观光游览、休闲度假。 **五、** 保障措施 强化统筹协调，建立服务业发展协调机制，行业主管部门和区镇职责，形成上下联动、协调高效的工作格局。优化服务业发展支持举措，用好中央预算内投资、超长期特别国债等政策工具，设立现代服务业发展基金，完善加强服务业招商队伍建设，，完善考核激励与容错机制，激发招商队伍干事创业活力。 动态更新招商图谱，聘任服务业品牌推荐官，借力高规格论坛展会打响服务业招商品牌。完善服务业统计监测体系，建立项目招引、企业培育、载体建设、生态构建等全维度评价方法。擦亮“昆如意” 营商服务品牌，对新业态、新模式实施包容审慎监管，全力推动昆山服务业优质高效发展。 附件：《昆山市服务业扩能提质行动方案（2026—2028年）》任务分解表相关信息 ## 官方来源 - [昆山市人民政府](http://www.ks.gov.cn/kss/c112598/202610/ab7794bddc0d46bfaf7ae042902e7bcb.shtml)（政府官方公开信息） ## 申报协助 办厂易政策专员可为企业一对一评估申报条件并辅导申报，服务热线 18013759055，或使用[政策匹配测算器](https://www.banchangyi.com/policy-match)一键测算可申报政策。 --- - 来源平台：办厂易（https://www.banchangyi.com）· 运营主体：金园堡(昆山)数字科技有限公司 - 规范链接（Canonical）：https://www.banchangyi.com/policies/quanguo-49555 - 平台服务热线：18013759055 - 本 Markdown 版本专为 AI 搜索引擎与智能体提供，与 HTML 页面内容一致；引用时请保留规范链接。