# 湖南省人民政府关于印发《健康湖南“十五五”发展规划》的通知 > 省级 · 湖南省 · 技术创新 ## 政策要点 - **政策级别**：省级 - **适用地区**：湖南省 - **政策类别**：技术创新 - **发文单位/来源**：湖南省政府 ## 摘要 四、优化全生命周期健康服务 （一）完善生育支持和婴幼儿照护服务 健全生育支持政策体系，完善人口监测预警机制，保障计划生育家庭权益，深入实施育儿补贴制度，完善生育休假和生育保险制度，落实生育友好服务包。… ## AI 速读（谁能申报 · 能补多少 · 怎么办） **谁能申报**：本规划适用于湖南省各级政府、医疗卫生机构以及相关企事业单位。 **能补多少**：具体资金奖补、税收优惠等数字以主管部门解释为准。 **怎么办**：各市州、县市区人民政府需结合实际认真组织实施，推进规划中的各项措施。 ## 政策正文 办厂易政策研究组原创解读： 湖南省政府近日发布《健康湖南“十五五”发展规划》，为的是全面提高人民健康水平，推动卫生健康事业高质量发展。规划强调，到2030年，将实现慢性病管理不出村、常见病种不出乡、复杂病种不出县的目标，人均预期寿命达到80.2岁。核心措施包括推进疾控体系现代化建设，强化传染病防控，提升急诊急救和血液保障能力，以及加强食品药品和生物安全管理。同时，规划还强调优化医疗卫生机构功能定位与资源配置，实施医疗卫生强基工程，包括分级分类开展基层医疗卫生机构标准化建设，优化升级县区医疗卫生设施设备。对于长三角制造业，建议结合规划中的医疗卫生强基工程，重点发展基层医疗卫生服务，提升慢性病管理能力，同时关注急诊急救和血液保障能力建设，以应对日益增长的医疗需求。 湖南省人民政府关于印发《健康湖南“十五五”发展规划》的通知湘政发〔2026〕16号各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构： 现将《健康湖南“十五五”发展规划》印发给你们，请结合实际认真组织实施。 湖南省人民政府2026年10月16日（此件主动公开）健康湖南“十五五”发展规划为加快健康湖南建设，根据《国民健康“十五五”规划》《湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，结合我省实际，制定本规划。 **一、** 总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,全面落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，坚定不移贯彻新时代卫生与健康工作方针，以推动卫生健康事业高质量发展为主题，以构建优质高效整合型医疗卫生服务体系为主线，以优化全周期全链条高品质健康服务为导向，以改革创新、数智转型、中西医协同为动能，实施健康优先发展战略，加快推进健康湖南建设，全面提高人民健康水平，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章筑牢健康根基。 到2030年，健康优先发展战略制度体系逐步建立，公共卫生安全保障能力全面提升，医疗卫生服务体系更加优化，健康服务能力大幅提高，创新发展动能持续增强，协同治理格局基本形成，逐步实现“慢性病日常管理可不出村、一般常见病种可不出乡、复杂常见病种可不出县、多数病种可不出市、所有病种可不出省”，人均预期寿命达到80.2岁，健康湖南建设取得决定性进展。 **二、** 筑牢高水平公共卫生安全屏障（一）推进疾控体系现代化建设建强省级疾控机构，筑牢基层疾控网络。强化传染病防控和卫生监督执法职责，规范疾控机构面向社会提供的公共卫生技术服务。强化医疗机构疾控职能，建立健全疾控监督员制度。实施疾控体系现代化建设工程，开展市域疾控联合体建设试点，提升监测预警、检验检测、应急处置、传染病救治、公共卫生干预等能力。完善公共卫生实验室检测网络，加快疾控机构实验室标准化建设。健全传染病监测预警体系，巩固和规范“三公（工）”协同流行病学调查机制。全面开展卫生健康监督工作规范化建设。 （二）加强传染病防控完善重大传染病疫情联防联控机制，深化社会共治、医防协同、医防融合，健全社区疾控片区责任制。实施呼吸道传染病、虫媒传染病、人畜共患病等防控行动，深化艾滋病、结核病、病毒性肝炎等重大传染病防控。加强新发突发传染病和境外输入传染病的监测预警和应急处置。持续巩固消除血吸虫病、麻风危害、疟疾的成果。落实扩大国家免疫规划政策，强化疫苗接种。 （三）提升急诊急救和血液保障能力健全院前医疗急救网络，推进急诊急救体系和能力建设。完善院前院内急救衔接机制，加强急诊急救一体化建设。务实推进航空医疗救援。强化急救调度信息跨部门跨区域共享联动，推广急救呼叫定位，提升应急救援处置效率。提高自动体外除颤仪（AED）配置水平和公众知晓率。开展“现场救护第一目击者”培训，强化急救常识和基本急救技能培训，将交警、消防救援人员、外卖配送员、保安等纳入重点行业培训范围。 完善紧急医学救援体系，统筹布局紧急医学救援基地，加强卫生应急队伍建设。完善突发事件应急预案，落实应急救援首席医疗官制度，建立医疗力量和设备前置体系。加强应急物资保障，做好“平急两用”公共基础设施建设及转换使用。强化重大疫情防控救治体系和应急能力建设，建立健全重大疫情救治机制。提升中医药疫病防治和紧急医学救援能力。 加强血液供应保障能力建设，建立血液应急联动保障预案和应急储备制度。加强无偿献血宣传科普，广泛动员社会各界及个人参与无偿献血，完善配套激励机制。优化血液供应调配机制。推进采供血能力建设与医疗资源配置相衔接，建立医疗机构急救用血快速响应机制。保障血液质量安全。 （四）加强食品药品和生物安全管理健全食品安全地方标准体系，优化食品企业标准备案管理和服务，提升跟踪评价工作质量。强化食品安全风险监测全过程质量管理，提高基层食源性疾病监测和流行病学调查能力。深化拓展食品数字标签应用。强化药品安全全链条监管，提升药品安全管理水平。完善生物安全风险监测预警体系，加强实验室生物安全监管。强化微生物耐药监测预警与控制。强化医疗废物与医疗污水规范化处置。 **三、** 建设高质量医疗卫生服务体系（一）优化医疗卫生机构功能定位与资源配置紧扣“一核两副三带四区”区域经济布局，优化医疗卫生机构功能定位与布局，推进长株潭一体化等重大战略区域资源优化调整和共享利用。加强基层医疗卫生机构建设，稳定和优化二级医院发展，控制三级医院规模。因地制宜优化基层医疗卫生机构布局，形成15分钟基本医疗卫生服务圈。支持城市二级医院、县级医院加强急诊、康复、护理、精神（心理）、儿科、老年医学、安宁疗护和医养结合等服务。鼓励二级及以上医疗机构设立体重管理、精神（心理）、睡眠、预防接种等特色门诊。承担国家重点任务和省级及以上医院加强急危重症、疑难复杂疾病的转诊会诊和住院服务，提升治疗和研究能力。 合理调控公立医院规模，严格公立医院分院区设置管理，加强对公立医院床位配置的引导和约束，严禁公立医院超规划建设和违规举债建设。引导规范民营医院发展，鼓励社会力量在康复、护理等短缺领域举办非营利性医疗机构。统筹布局公立医院和民营医院，对各类医院的专业类别、床位规模予以科学指引，确保符合医疗机构设置相关规划要求。 合理提高卫生人力资源配置水平，加强全科医生、执业医师和护士队伍建设，动态优化床人比。统筹大型医用设备配置数量与布局，有序推进设施设备配置与迭代更新。开展高水平医院结对帮扶医疗资源薄弱地区医疗机构、三级医院对口帮扶县级医院，常态化开展巡回医疗服务，巩固建设省级边界类区域医疗中心，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。 （二）实施医疗卫生强基工程分级分类开展基层医疗卫生机构标准化建设。支持基层医疗卫生机构开展医院等级评审、临床重点专科和特色科室建设，拓展中心乡镇卫生院和社区卫生服务中心医疗服务功能。优化升级县区医疗卫生设施设备。加快中医药在基层使用推广。合理增加基层医疗卫生机构药品品种配备。实施基本公共卫生服务普惠行动、基本医疗服务提升行动、重点人群服务保障行动。加强基层医疗卫生人才队伍建设，落实编制保障，优化调整中高级专业技术岗位结构比例。完善紧密型医联体人才双向流动机制，推进县管乡用、乡聘村用。推进乡村医生层级管理、“银龄”医务人员服务基层，统筹实施农村订单定向免费医学生招生培养、大学生乡村医生专项计划、乡村全科执业助理医师资格考试、基层儿科和精神科医生转岗培训。持续开展“优质服务基层行”活动，乡镇卫生院、社区卫生服务中心均达到服务能力标准。 （三）实施医疗康复护理扩容提升工程健全以二级医院为主体、基层医疗卫生机构为网底、三级医院指导支持、其他医疗卫生机构共同参与的康复护理服务网络，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。以基层为重点统筹扩容医疗康复护理资源供给，提升服务水平。发挥中医药康复护理独特优势，推广中医适宜技术应用。完善医学院校康复护理相关学科专业设置，加强康复医师、康复治疗师等培养培训和配备使用，每万人口康复医师数、康复治疗师数分别达到0.8人、1.2人。 （四）打造优势专科集群积极创建国家医学中心、国家区域医疗中心，在郴州、怀化、常德、岳阳等地巩固建设4个省级区域医疗中心。实施医学学科“登峰计划”。聚焦重大疾病防治、疑难危重症诊疗、公共卫生与临床医学交叉重点领域和医学前沿技术，打造具有省内引领力、国内影响力的高水平医学学科群。分层推进国家、省、市、县临床重点专科建设。探索专病中心和多学科诊疗中心建设，推动关键领域技术创新。推动医学学科建设与区域医疗中心、临床重点专科、县域薄弱专科建设协同联动。 **四、** 优化全生命周期健康服务（一）完善生育支持和婴幼儿照护服务健全生育支持政策体系，完善人口监测预警机制，保障计划生育家庭权益，深入实施育儿补贴制度，完善生育休假和生育保险制度，落实生育友好服务包。强化育龄人群生育力评估和分类指导干预，规范不孕不育诊治。持续实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划、母婴安全行动，规范辅助生殖技术管理应用，推广分娩镇痛服务，加强适宜辅助生殖技术和产前检查、分娩镇痛等住院分娩医疗费用保障。强化危重孕产妇、新生儿和儿童救治能力。大力发展普惠托育服务体系，强化公办托育服务设施建设，推进托育机构质量评估，实施托育人才能力提升项目，深化医育结合服务。 （二）加强妇女和儿童青少年健康服务健全妇幼健康服务体系，加强妇幼保健专科建设。优化青春期、更年期等妇女全生命周期健康服务，强化乳腺癌和宫颈癌筛查、诊断、治疗全流程管理。全面实施适龄女童国家免疫规划人乳头瘤病毒（HPV）疫苗免费接种。巩固消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播行动成果。提高儿童医疗保健服务水平，推进儿童友好医院建设。实施儿童青少年体重、视力、心理、骨骼、口腔健康促进行动和孤独症儿童关爱促进行动。 （三）积极发展老年健康服务健全老年健康服务体系，实施老年口腔健康、听力健康、心理关爱、营养改善、痴呆防治等健康促进行动，推进老年综合评估和老年医学科建设，发展老年医学特色医院，建设国家老年中医药健康中心。促进医养结合服务高质量发展，统筹推进城乡医养结合均衡布局，扩大服务覆盖面，开展失能失智老年人长期照护专区和安宁疗护病房规范化建设。 （四）强化职业人群健康保护健全职业健康服务体系，未设置职业病防治机构的市县依托现有医疗卫生机构提供职业健康服务。完善职业健康风险评估与预警触发机制，提升职业健康体检能力。规范开展尘肺病救治救助工作。推进重点行业职业病危害专项治理，加强职业病危害因素监测、风险评价、健康干预和监督执法联动。 （五）促进残疾人和低收入人群健康开展残疾人友好医疗机构建设，完善医疗机构无障碍设施。强化残疾预防，做好防盲治盲、防聋治聋工作。加强残疾人健康管理、康复护理服务。加强残疾儿童康复救助。健全常态化防止因病返贫致贫监测帮扶工作。 **五、** 完善全链条健康管理（一）实施全民健康促进行动深入开展健康教育和宣传，推动将健康教育纳入国民教育体系，建强健康教育专业机构和健康教育服务平台。实施健康生活方式行动，倡导公众“健康第一责任人”理念和“三减三健”健康生活方式。实施人均预期寿命提升行动，持续开展健康体重管理行动和“减盐减油”专项行动。开展预防控制伤害综合治理。实施国民营养计划与合理膳食行动。加强营养指导员培养和实践应用，强化重点人群营养干预，推进营养健康场所建设。实施全民健身计划，促进体医（卫）融合。推进无烟环境建设，强化戒烟服务，15岁以上人群吸烟率降低到20%。 （二）提升爱国卫生运动成效深入开展爱国卫生运动，提高社会健康综合治理能力。推进健康城镇创建和健康乡村建设，加强环境卫生综合整治和病媒生物防制，改善城乡人居环境。发挥村（居）民委员会公共卫生委员会和村（社区）网格作用，将健康管理融入基层治理。聚焦重点人群、重大疾病和突出健康问题，持续推进健康湖南行动。推进健康影响评估制度建设，推动将健康融入所有政策。 （三）强化慢性病综合防治健全慢性病综合防控机制，推进国家慢性病综合防控示范区创建，扩大慢性病规范化筛查覆盖范围，开展全域健康膳食及代谢综合征防控体系研究和推广应用，完善早筛早诊早治早康复体系。设立慢性病一体化门诊，强化多病同防同治同管。强化中医药慢性病健康服务，推动二级及以上中医医院治未病科全覆盖。规范体检内容项目，推动预防关口前移。 （四）加强心理健康和精神卫生服务完善心理健康和精神卫生服务体系，地级市范围内精神卫生服务功能基本健全，地级市和人口规模较大的县市区原则上至少建成一所政府办精神卫生服务机构（院区），有条件的基层医疗卫生机构开设精神（心理）门诊。强化社会心理服务与危机干预机制，加强12356心理援助热线规范化建设和支持保障。完善心理健康筛查评估服务，加强重点人群常见精神障碍和心理行为问题早期发现和综合干预。加强严重精神障碍患者救治服务。 （五）创新健康服务模式构建“院前健康管理、院中诊断治疗、院后保健康复”的全过程健康服务模式。具备能力的医疗卫生机构可设置肥胖防治中心、健康管理中心和疾病管理中心、听障人工耳蜗干预中心，推进预防端精准干预、治疗端多学科协作、康复端接续性服务、出院后日常管理端长期随访的健康服务。 **六、** 培育卫生健康发展新动能（一）加强人才队伍建设深入实施芙蓉计划卫生健康领军人才、青年人才项目。建立青年人才“成长导师”制度，支持45岁以下青年人才领衔卫生科研项目。深化医教协同，强化供需衔接，推动医学教育高质量发展。建立医防管交叉培训体系，5年内培养300名以上医防管交叉复合型人才。培养400名高层次中西医结合人才和中医师承人才，培养2000名基层实用型中医药人才。 落实“两个允许”要求，科学合理确定并动态调整公立医院、基层医疗卫生机构、疾控机构薪酬水平。 （二）推动卫生健康科技创新构建卫生健康科技创新体系，深化“医研企”协同创新。优化省级临床医学研究中心布局，支持依法依规开展关键技术临床研究、评价验证和转化应用。强化有组织科研，支持医疗卫生机构围绕重大科技需求开展攻关。深化科研诚信治理，完善科技成果转化激励政策，建立符合科研创新规律的评价体系，推动科技成果向临床应用等方面转化，提升科技成果转化质效。 （三）促进中医药传承创新发展深化国家中医药综合改革示范区建设。依托国家中医优势专科，打造省级中医优势专科集群。强化中医医院医疗质量控制，加强中医适宜技术推广，健全省、市、县中医服务网络。提升少数民族医药服务能力。加大中医药文化保护传承推广力度。加强湖湘道地中药材资源保护利用，建好用好国家中药材种质资源库。推广院校—师承教育相结合的培养模式。促进中西医融合发展。 （四）加快健康产业提质升级积极培育发展细胞与基因治疗、生物制造、脑机接口、医疗人工智能等未来健康产业。推动创新药和改良新药、首仿药、高端原料药、关键药物中间体、道地药材等研发和产业化，发展高端医疗装备、智能医疗器械。加强“湘九味”中药材品牌建设，打造一批全国知名的中药大品种和龙头企业品牌。推进健康消费提质扩容，发展上门居家医疗服务等新兴业态。 （五）推进数智健康发展推进“三医一张网”建设，搭建医疗、医保、医药领域数据融通、业务联动的公共支撑平台，推动“三医”全量数据汇聚与应用。持续优化湖南健康码，升级预约挂号、个人健康画像、专属智能体等核心服务，打造成为居民健康管理“总入口”。构建高效协同卫生健康数智化平台体系，完善全民健康信息平台功能，建设县域医共体信息平台，推进检查检验结果互通共享，聚焦医德医风等重点领域推进数智化监管。依法依规挖掘卫生健康领域数据要素价值，丰富“人工智能+卫生健康”应用场景。全面提升网络数据安全和个人信息保护能力。 （六）深化国际合作交流加强“一带一路”卫生健康领域务实合作。落实中非卫生健康伙伴行动，参与中非医院联盟建设，创建联合医学中心。持续派遣援外医疗队，拓展公共卫生、传统医药合作。推动中国—塞拉利昂和中国—津巴布韦中医药中心、远程医学中心以及现场急救“第一目击者”培训中心发展。主动融入“新时代神农尝百草”行动。支持复合型战略人才赴境外交流，积极推进国际诊疗服务。 **七、** 构建协同治理新格局（一）促进医疗、医保、医药协同发展和治理完善医改工作组织领导和协同推进机制，健全主要负责人亲自抓医改、分管负责人具体协调“三医”改革工作机制。加强医改定期会商，以健康优先为导向促进目标统一、政策衔接、信息联通、监管联动。因地制宜学习推广三明医改经验。 优化医保基金结余资金使用，实施分层级差异化医保支付政策，适当提高基层医疗卫生机构报销比例，配套家庭医生签约、双向转诊医保激励政策，引导患者有序分层就医，支持紧密型城市医疗集团和县域医共体建设。健全医保经办机构和医疗机构常态化协商谈判机制。推进中医优势病种按病种付费和安宁疗护、慢性精神疾病、医疗康复等长期住院按床日付费等多种支付方式改革，合理确定支付标准并实施动态调整。建立健全长期护理保险制度。推动商业健康保险与健康管理深度融合。完善健康筹资机制，个人卫生支出占卫生总费用的比重保持稳中下降态势。 推动药品供应保障与使用管理制度改革，持续完善药物政策体系，健全短缺药品监测预警和分级应对机制，动态调整短缺药品目录清单，加强特殊人群基本用药保障，推进药品和医用耗材集中带量采购，深化医药价格监测治理，规范医药采购秩序。 （二）深化以公益性为导向的公立医院改革压实各级政府办医主体责任，加强县市区、基层医疗卫生机构运行保障，优化财政投入结构和方式。妥善防范和化解公立医院债务风险。深化医疗卫生事业单位改革。完善由医保部门牵头，卫生健康等部门和医疗卫生机构参与的医疗服务价格调整机制。按规定推动实施公立医疗卫生机构特需医疗服务自主定价备案制度。落实公立医院内部分配自主权。国有企业等举办的其他公立医院按照要求推进改革。统筹实施公立医院改革与高质量发展提升项目。 （三）推进分级诊疗落地见效构建矩阵式医联体，加快建设紧密型医联体，推动医疗、运营、信息管理一体化。城市地区重点推广区社一体、以市带区的紧密型城市医疗集团协作模式，县域内推进紧密型县域医共体建设。紧密型医联体全面实行医保基金“总额付费、结余留用、合理超支分担”政策。完善首诊负责制和转诊机制，以地市为单位全面推进二级及以上医院转诊会诊中心建设，二级及以上医院门诊号源优先向基层医疗卫生机构开放，引导合理就医。遴选适合基层医疗卫生机构诊治的病种，实行统筹区域内不同等级医疗卫生机构“同病同付”。持续推进家庭医生签约服务高质量发展。逐年扩大家庭医生签约服务供给，分层分类做好签约重点人群健康管理服务。2030年家庭医生签约服务重点人群签约率、履约率达90%。 （四）强化医疗质量管理健全省、市、县三级医疗质量控制网络。优化医疗质量控制管理指标体系，强化质控数据应用和反馈，常态化开展医疗质量点评。实施基层医疗卫生机构医疗质量改善行动。在二级及以上医院全面推广优质护理服务和住院患者免陪照护服务。提高药学服务水平，逐步实现二级及以上医院药学服务全覆盖。规范医疗机构药品配备管理与用药目录，提高临床医师合理用药水平，构建以基本药物为主导的“1+X”用药模式。 （五）弘扬医学人文新风健全医务社工和志愿者服务制度，加强医患沟通与人文关怀，提升患者就医体验。加强舆情监测处置和患者隐私保护，完善医疗纠纷预防和处理长效机制。推进“平安医院”建设。关心关爱医务人员。深化行风和作风建设，深入推进风腐同查同治，探索将作风问题纳入医务人员执业考评、职称评审、岗位晋升考核等。发挥先进典型模范作用，弘扬优良医德医风，营造风清气正的行业环境。 （六）发挥计生协群团组织优势深化计生协综合改革。支持符合条件的计生协承接政府转移社会服务职能，参与实施优化生育政策服务项目，倡导新型婚育文化，推进青春健康教育和家庭健康促进行动，开展计生特殊家庭帮扶，实施“生育关怀”等公益项目。 （七）加强综合监管与法治保障完善卫生健康综合监督体系，创新综合监管手段，推进跨部门联动执法。推动卫生健康领域地方性法规、政府规章制修订及行政规范性文件立改废释工作。加强卫生健康地方标准化工作。加大卫生健康领域普法力度，创新法治宣传教育。强化行政执法监督，规范依法执业行为。推进法治医院建设。抓好卫生健康领域安全生产工作，压实医疗机构主体责任，健全全员安全生产责任制，统筹推进重点领域风险防控与隐患闭环治理，持续提升卫生健康行业本质安全水平。 **八、** 组织实施 坚持和加强党对卫生健康工作的全面领导，把党的领导贯穿到卫生健康工作全过程各方面。构建多元资金保障体系，加大各级财政投入力度，落实公立医疗卫生机构财政补助政策。加强与国土空间规划等相关规划衔接，严格落实国土空间底线管控要求，保障项目用地需求。强化规划刚性约束，加强部门协同联动，建立健全规划实施监测评价与动态调整机制，构建齐抓共管、同向发力的工作格局，有力有效推进规划落实。加强宣传引导，推动形成全社会共同关心支持健康湖南建设的良好局面。 ## 官方来源 - [湖南省政府](http://hunan.gov.cn/hnszf/xxgk/wjk/szfwj/202610/t20261029_34090930.html)（政府官方公开信息） ## 申报协助 办厂易政策专员可为企业一对一评估申报条件并辅导申报，服务热线 18013759055，或使用[政策匹配测算器](https://www.banchangyi.com/policy-match)一键测算可申报政策。 --- - 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