# 内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区“十五五”市场监管规划》的通知 > 省级 · 内蒙古自治区 · 技术创新 · 发布于 2026-10-30 ## 政策要点 - **政策级别**：省级 - **适用地区**：内蒙古自治区 - **政策类别**：技术创新 - **发布日期**：2026-10-30 - **发文单位/来源**：内蒙古自治区政府 ## 摘要 深化“个体蒙信贷”、“惠企质量贷”和知识产权质押融资金融帮扶。支持国际国内先进检验检测机构入驻中国(内蒙古)自由贸易试验区。动态调整质量强县培育库,实施质量强县建设项目,支持旗县(市、区)推广“标准+认证”模式,推进… ## AI 速读（谁能申报 · 能补多少 · 怎么办） **谁能申报**：各类经营主体，包括个体工商户、企业等**。 **能补多少**：具体补助金额以主管部门解释为准**。 **怎么办**：落实市场准入负面清单制度，实施‘培小、增优、提标’计划，加强公平竞争审查和执法监管**。 ## 政策正文 办厂易政策研究组原创解读： 内蒙古自治区人民政府办公厅发布的《内蒙古自治区“十五五”市场监管规划》为的是完善现代化市场综合监管体系，支撑自治区经济社会高质量发展。规划强调深度对接全国统一大市场，规制行政权力不当干预市场行为，如细化新能源、农牧等领域公平竞争审查指引，严防外地企业歧视和行政性垄断行为。再说，规划提出优化经营主体发展环境，落实市场准入负面清单制度，实施“培小、增优、提标”计划，推动个体工商户和企业发展。规范市场秩序方面，加大执法办案力度，强化民生领域执法“铁拳”行动，加强价费监管，维护消费者合法权益。对于申报建议，建议长三角制造业企业关注政策中关于公平竞争审查、市场准入和执法监管的内容，以提升自身合规性和竞争力。 当前位置：首页 > 政务公开 > 政府信息公开专栏 > 法定主动公开内容市场监管、安全生产监管 \其他文 号内政办发〔2026〕38号内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区“十五五”市场监管规划》的通知取消收藏成功！ 相关办事指南各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区“十五五”市场监管规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。2026年10月16日    （此件公开发布）内蒙古自治区“十五五”市场监管规划为完善现代化市场综合监管体系,支撑服务自治区经济社会高质量发展,根据《市场综合监管体系建设“十五五”规划》、《知识产权保护和运用“十五五”规划》及《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等文件精神,结合自治区实际,制定本规划。 **一、** 总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神,认真落实自治区党委“1571”工作部署,以铸牢中华民族共同体意识为主线,深度对接全国统一大市场建设,更好规范市场秩序、维护消费者合法权益、促进经营主体发展、激发市场活力,加快建设市场综合监管体系,推进市场监管治理体系和治理能力现代化,为服务全区经济社会高质量发展,全面落实“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”战略定位和使命任务提供坚实支撑。到2030年,全链条监管机制有效落地,监管执法效能更加凸显。妨碍统一市场和公平竞争的卡点堵点进一步打通,市场竞争更加规范有序,经营主体发展环境更加优化。质量技术和知识产权服务产业创新发展成效更加显著。市场监管领域安全监管更加有力有效。法治完善、数智赋能、上下贯通、协同高效的市场监管治理格局更加完备。到2035年,高水平质量强区、知识产权强区进一步建成,“三品一特”等关系人民健康的安全监管体系更加健全,市场监管推动高质量发展的作用显著增强。 **二、** 主要任务（一）深度对接全国统一大市场有效规制行政权力不当干预市场行为。细化新能源、农牧、住房城乡建设和信用评价等领域公平竞争审查指引,严防外地企业歧视、强制产业迁移、隐性资质壁垒。开展公用事业、招标投标等重点领域滥用行政权力排除、限制竞争专项整治,治理限定交易、地方保护、行业壁垒等行政性垄断行为。建立公平竞争审查政策协调机制和分型分类审查工作机制,每年至少针对一个特定领域开展抽查,推动产业政策、竞争政策协同。推动公平竞争审查纳入依法治区、营商环境评估等评价考核体系,树立公平竞争、优胜劣汰的鲜明导向。深化反垄断和反不正当竞争治理。深化自然垄断领域垄断行为治理,防止利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸。严格查处民生领域和自然垄断环节的垄断协议、滥用市场支配地位行为。严肃查处养老、旅游、医疗、教育等领域虚假宣传、商业贿赂等不正当竞争行为。协调建立跨部门联合监管机制,加强商业秘密保护行政指导,加大商业贿赂等违法行为查处力度。 （二）优化经营主体发展环境提升经营主体准入质效。落实市场准入负面清单制度,对清单以外的行业、领域、业务等,各类经营主体皆可依法平等进入。全面落实注册资本认缴制改革,推动存量公司依法按期认缴。实施开办便利店、超市及知识产权保护等“高效办成一件事”。全面推行电子证照,实现跨层级、跨部门、跨区域互认共享和在线核验。培育高质量经营主体。实施经营主体“培小、增优、提标”计划,推动个体工商户有效扩容、企业活跃度稳中有升。深化个体工商户分型分类精准帮扶,动态更新“名特优新”、“个转企”培育库,培育一批诚信经营、特色鲜明的优质示范商户。开展年报公示合规指导,推行包容审慎监管,提升经营主体发展质量。推出“个转企”转型服务包,畅通“小升规”登记服务通道。深化“个体蒙信贷”、“惠企质量贷”和知识产权质押融资金融帮扶。深化实施广告助企赋能行动。维护经营主体合法权益。建立歧视性政策即时废止机制,全链条落实国企、民企、外企、中小微企业和个体工商户权利平等、机会平等、规则平等要求。建立市场监管系统“无事不扰”检查事项制度,进一步推动市场监管涉企检查“综合查一次”。建设完善涉企检查协同监管平台,推进“双随机、一公开”与“风险+信用”分级分类监管深度融合,实施差异化精准监管。开展执法护企行动。动态更新牟取不正当利益投诉举报异常名录,依法规制牟利性职业索赔。 （三）有力规范市场秩序加大执法办案力度。推进执法办案严起来、硬起来、实起来,对于主观故意、情形恶劣的案件依法依规严格处罚。深化民生领域执法“铁拳”行动,大力整治食品安全、网络交易等领域违法乱象和虚假广告、价格欺诈、虚假认证等问题。开展守护“内蒙古大草原优品”专项行动。加强公安、农牧、市场监管等部门联动,实行简案快办、大案严办。强化行刑衔接,优化涉案物品处理、提前介入联合调查等机制,强化打击“三品一特”领域违法犯罪协同联动。强化价费监管。探索大数据、人工智能等新技术应用,精准排查隐蔽性、复杂性价格违法问题。常态化开展水、电、气、暖公用企业收费检查,查处自立项目收费、超标准收费、不合理收费等违法违规行为。持续加强医药、教育、殡葬等民生领域价费监管。规范旅游市场、平台经济等重点行业价格收费秩序。不断完善涉企收费目录清单制度,严格查处政府部门及事业单位、行业协会商会、商业银行、口岸等领域涉企乱收费行为。强化重要节假日、重大自然灾害、突发公共事件等关键时期应急价格监测和监督检查,严厉打击哄抬价格、囤积居奇、价格欺诈等违法行为。维护消费者合法权益。深入实施消费者权益保护工程,建立健全自治区、盟市、旗县(市、区)消费者保护协会组织体系,提升消费纠纷调解能力和消费维权社会化服务水平。推行“放心消费”、“线下无理由退货”双承诺,打造一批放心消费集聚区(街区、景区)。持续开展农批农贸市场食用农产品“天天检”。常态化开展消费热点问题整治。加强网络交易常态化监管。建立跨区域案件协查与移送办理机制,强化对网络交易违法行为的全链条打击。推动市场监管系统与本地生活电商平台建立联合监管机制。重拳整治虚假宣传、侵权假冒等网络交易顽疾。加强网络交易监测能力建设,推进大数据、人工智能等技术在网络交易违法行为识别中的应用。深入推进网络市场监管与服务示范区创建。 （四）质量技术能力赋能现代化产业体系建设深入实施质量强基行动。增强计量、标准、认证、检验检测等对产业升级和区域竞争力提升的支撑作用,推动产品、产业、工程、服务、企业、品牌质量提升。升级产业计量精准服务能力。培育布局新能源等产业计量测试中心、自治区稀土新材料计量实验室、煤化工在线计量平台。建强国家碳计量中心(内蒙古),攻克能源转化等领域关键碳监测技术瓶颈,建立行业实测碳排放因子等数据库。推进新一代信息技术、人工智能、高端装备制造等重点领域计量体系与产业体系深度融合。筹建国家计量器具软件测评计量站(内蒙古)。开展乳业、草业、新型储能、绿色算力等领域关键计量测试技术攻关。加强法定计量技术机构建设,全面提升计量器具强制检定能力。新建社会公用计量标准400项以上。实施法制计量监管守护民生行动。构建适配全区产业的标准体系。梳理算电协同、农畜产品、稀土新材料、数智运维、绿色循环等领域标准缺口,加强高价值标准体系研究。推动家政服务、养老服务、物业服务、文化旅游、交通运输等领域地方标准上升为国家标准。超前谋划人工智能、机器人等未来产业标准体系,推动重点领域、关键环节标准的研制、落地实施与产业化示范推广。深化地方标准管理制度改革,清理规范、整合废止不符合发展实际的地方标准。从严规范地方标准立项论证与评估审查。扩容提质检验检测公共服务。提升农畜、稀土、储能、氢能等重点产业链关键指标本地检测能力。加强食品和煤制油、绿氢、羊绒等重点产品及特种设备检验检测能力建设。严厉打击检测数据造假、超范围出报告等行为,实施信用分级监管。在中国(内蒙古)自由贸易试验区布局跨境贸易快速检测窗口,满洲里片区加强汽车、罐车检验场地建设,二连浩特片区加强蒙古国进口液化石油气槽罐车检验。支持国际国内先进检验检测机构入驻中国(内蒙古)自由贸易试验区。规范提升认证认可服务效能。加强强制性产品认证、管理体系认证、有机产品认证等重点领域监管。扩大绿色产品、有机产品认证覆盖面。健全新兴产业认证动态管理制度,重点推进新能源装备、绿色算力、生物制造产品合规认证。鼓励认证机构认证检测一体化发展,培育行业标杆品牌认证机构。引导链主企业将质量、绿色认证纳入供应商准入门槛。面向中国(内蒙古)自由贸易试验区出口企业,开展国际合规认证指导,打通境外市场准入壁垒。严查虚假认证、买卖证书行为,政府采购、招投标统一采信正规认证结果。提升质量技术集成服务能力。布局建设乳业、草业、现代煤化工、新能源等质量基础设施集成服务站,提供计量、标准、检测、认证等领域一体化技术服务。建设乳制品产业链技术创新及品质研究国家质量标准实验室。完善“蒙检在线”平台建设。深入推进质量强企强链强县。编制自治区重点产业链质量图谱集。开展生物制造、低空装备、新能源、储能、稀土、煤化工等产业质量关键技术攻关,赋能新质生产力发展。推广全面质量管理、卓越绩效等先进质量管理模式。推动规上企业首席质量官配备覆盖率达到60%以上。动态调整质量强县培育库,实施质量强县建设项目,支持旗县(市、区)推广“标准+认证”模式,推进质量资源进园区强产业。加快推进质量基础设施“软联通”。开展中外标准比对,推动企业研制出口产品、跨境贸易团体标准,建立对俄蒙等“一带一路”沿线国家标准转换对接机制。强化ISO、IEC等国际标准推广和应用。结合中国(内蒙古)自由贸易试验区建设,推动东北三省一区、华北区域“3+2”、黄河流域生态保护和高质量发展等区域协同标准制定。 （五）筑牢食品安全防线提升食品安全治理能力。深入开展“守护一日三餐”食品安全三年专项整治行动,聚焦米面油、肉类、水果蔬菜、“四白食品”(豆芽、豆腐、粉条、馒头)、动物性水产品五类民生刚需食品,紧盯全链条监管薄弱环节和突出风险隐患,进一步压实属地管理、部门监管和企业主体责任,强化跨部门协同联动,重拳治理各类违法违规行为,依法依规处罚到人。实施委托生产加工企业、连锁企业、网络食品交易第三方平台全覆盖、高频次、穿透式执法检查。分级建立食品安全重点风险清单。健全食品案件快查快处机制,畅通行刑衔接。守牢食品安全底线。强化重点领域食品安全监管。全面落实食品安全全链条监管要求,常态化靶向治理食品“两超一非”、掺杂掺假、农村牧区假冒伪劣食品、制售假劣肉制品、食用植物油储运不规范等突出问题,严厉打击食品安全违法违规行为。加强网络订餐线上线下一体化监管,强化集中用餐单位食品安全协同管理。实施食品安全基础设施建设工程。加大抽检力度,增加重点品类、重点区域、重点场所抽检频次和覆盖范围,提升风险发现及预警能力,严控食品生产经营过程风险。开展保健食品护老提升专项行动,从严整治虚假宣传、坑老骗老、误导消费等违法行为。开展婴幼儿配方乳粉生产企业关键点远程非现场监管,进一步完善婴幼儿配方乳粉生产企业可视化系统建设。修订《特殊食品及食盐生产企业食品安全自查和报告管理规定》。健全食品安全信息化监管体系。完善食品安全信息化管理制度体系。全面推广“蒙食链”追溯平台,强化跨部门数据互联互通共享,实现乳、肉、粮、油等重点民生食品“顺向可追、逆向可溯、风险可控、责任可究”。推进“互联网+AI监管”,实现食品生产企业“互联网+可视化监管”全覆盖,托幼机构食堂、养老机构食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。强化风险管控。加大重金属超标、农兽药残留超标等抽检和处置力度。对监督抽检不合格率、风险抽检问题率较高的重点产品实施靶向监管,强化全链条排查、追溯、召回、处置。实施抽检“蓝军”扩容提质增效行动,构建多元风险感知预警网络。构建重点食品因子库,收录功能活性物质、风险危害因子、特征标识物等数据,提升食品质量安全精准监管水平。 （六）强化药品、工业产品和特种设备安全监管强化药品安全监管。持续完善自治区、盟市、旗县(市、区)药品安全信息共享、检查员调派、重大复杂案件协同查办等工作机制。深入开展对疫苗、血液制品、特殊药品、无菌植入类器械、儿童及特殊化妆品等高风险品种,集采中选企业和品种、临床试验和委托生产等重点环节,网络销售等重点业态的风险隐患排查治理。加快推进药品追溯体系建设,药械抽检合格率达97%以上。从严开展稽查执法办案,强化行刑衔接,严格落实“处罚到人”及联合惩戒机制。不发生重大药品安全事件。强化工业产品质量安全治理。严格建筑钢筋、水泥、电线电缆等重点工业产品的生产许可证审批。线上线下监管同步,加大网售工业产品抽检力度。健全重点工业产品全流程质量安全赋码追溯体系。加强新能源与智能网联汽车、智能家居、儿童用品、电子电器等产品风险评估。不发生重点工业产品重大安全事故。强化特种设备安全监管。开展特种设备安全集中排查整治两年行动,加大压力容器、锅炉、压力管道等重点设备排查监管。严格落实在用特种设备定期检验制度,未检或不合格的严禁使用。完善以风险管理为核心的监管机制,优化自治区特种设备数据统计分析及预警功能。推动电梯使用“全托管”管理模式试点。推进老旧特种设备安全评估与更新改造。开展特种设备作业人员考试机构和综合监管机构监督抽查,严厉打击弄虚作假、出具虚假报告等违法行为。落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,探索缺陷特种设备召回和沙盒监管制度,推动安全代表制度试点。实施人员能力强基行动。加强各级安全监察职业化队伍建设,完善特种设备安全技术指导员制度。推动修订《内蒙古自治区特种设备安全监察条例》、《内蒙古自治区电梯安全管理办法》等地方性法规及规章,完善配套制度体系。 （七）知识产权助力创新发展强化知识产权全链条保护。开展稀土新材料、现代煤化工、乳业、草业等重点产业知识产权保护专项行动。在包头国家级稀土高新区、鄂尔多斯现代煤化工产业示范区等区域布局知识产权维权援助工作站。强化海外知识产权纠纷应对指导地方工作平台能力建设,设立蒙俄服务专项通道。提升知识产权转化运用水平。实施高价值专利攻坚工程,支持乳业、草产业、稀土功能材料等国家级知识产权运营中心建设,组建优势产业专利池。组建创新联合体或产业知识产权联盟。到2030年,新建高价值专利培育中心20家以上,培育国家知识产权示范企业25家以上。推进重点产业数据知识产权登记工作。到2030年,专利开放许可达到300件以上。完善知识产权管理服务与开放合作。扩增知识产权预审领域。在科技园区、产业园区建立知识产权公共服务工作站。支持呼和浩特市、包头市等盟市建设知识产权服务业集聚区。探索建立中蒙俄相关地区跨境知识产权侵权线索通报与案件协查机制。推动知识产权保护社会满意度得分达82.1分。赋能现代化产业高质量发展。绘制能源、化工、冶金等传统产业专利图谱。实施新能源、新材料、绿色算力、低空经济、风光氢储等新兴产业专利导航。开展农畜产品品牌培育行动,综合提升品牌品质和溢价能力,持续推进地理标志运用促进工程,加强非遗与地理标志融合保护发展。 （八）优化市场监管体系强化法治监管、信用监管、智慧监管。推进反不正当竞争和食品等市场监管重点领域地方性法规、地方政府规章及配套制度制修订。推动市场监管系统行政复议纠错率下降。建设信用信息归集、共享、公示、惩戒、激励、风险预警一体化监管平台。探索建立“企业信用码”。实施智慧监管一期、二期项目,加快人工智能大模型研发应用。推动智慧监管平台一体化应用覆盖率达80%以上,非现场监管占比持续上升。加强数据资源开发利用,建立健全市场监管重点领域监测预警网络。持续提升市场监管部门所属事业单位能力。科学布局质量基础设施,推动数据信息、仪器设备、技术能力开放共享。支持直属事业单位建设国家及自治区级科技创新平台。完善事业单位内部控制制度,强化审计监督。优化检验检测能力区域布局,引导盟市、旗县(市、区)级检验检测资源形成合力。强化基层基础建设。实施旗县(市、区)、基层所“领头人”三年能力提升培训计划。力争实现每个基层所至少配备1名食品专业人员,每个旗县(市、区)至少配备1名特种设备专业人员。推进基层市场监管所标准化规范化建设,星级市场监管所占比达50%以上。推进市场监管科技创新。培育建设现代煤化工、风电装备等领域重点实验室、技术创新中心、产业技术工程化中心。实施低空经济、人工智能等新兴领域基础研究、应用研究类项目。实施“国家质量基础设施体系”和“食品安全关键技术研发”重点科技专项。储备100个以上科技项目,推动40个以上孵化立项。建设专业化人才队伍。培养食品药品、质量标准、特种设备、知识产权、综合执法等领域高层次人才和技术骨干1000人以上。开展“蹲点式”下沉培训。开发专业性强、含金量高、实训度深的系列精品课程。加强市场监管文化建设。 **三、规划实施保障加强党的全面领导,织密建强上下贯通、执行有力的组织体系。** 建立健全项目跟着规划走、要素跟着项目走的机制,全力保障“十五五”时期市场监管领域重大改革、政策、平台、项目等所需要素资源。建立健全规划实施动态监测机制,加强对规划实施情况的跟踪落实。建立科学有效的市场监管工作评价体系,及时开展规划实施年度监测、中期评估和总结评估。 ## 官方来源 - [内蒙古自治区政府](https://www.nmg.gov.cn/zwgk/zfxxgk/zfxxgkml/202610/t20261030_2971469.html)（政府官方公开信息） 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