# 市政府办公室关于印发昆山市稳定提升传统消费、培育发展新型消费三年行动方案（2026—2028年） > 区县级 · 江苏 · 产业准入 · 发布于 2026-04-20 ## 政策要点 - **政策级别**：区县级 - **适用地区**：江苏 昆山 - **政策类别**：产业准入 - **发布日期**：2026-04-20 - **发文单位/来源**：昆山市人民政府 ## 摘要 索 引 号： kss622/2026-00039 信息分类： 财政经贸 ； ； ； 通知 ； 发布机构： 昆山市人民政府办公室 信息名称： 市政府办公室关于印发昆山市稳定提升传统消费、培育发展新型消费三年行动方案（ ## AI 速读（谁能申报 · 能补多少 · 怎么办） 谁能申报：昆山辖区内容纳就业、开展技能培训、运营乡村文旅、承接大型演艺会展、开发工业旅游及养老助餐项目的企事业单位。 能补多少：原文明确社保补贴、一次性奖励、学费补助及农机报废更新补贴等支持，具体拨付标准未载明，以主管部门解释为准。 怎么办：紧扣三年行动节点，对照人社、发改、文旅及民政等部门细则备齐材料，经属地管委会或政务平台提交合规申报。 ## 政策正文 昆山市人民政府办公室市政府办公室关于印发昆山市稳定提升传统消费、培育发展新型消费三年行动方案（2026—2028年）的通知昆政办发〔2026〕23号有效市政府办公室关于印发昆山市稳定提升传统消费、培育发展新型消费三年行动方案（2026—2028年）的通知时间： 昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区管委会，各镇人民政府，市各委办局、各直属单位： 《昆山市稳定提升传统消费、培育发展新型消费三年行动方案（2026—2028次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 昆山市人民政府办公室（此件主动公开）昆山市稳定提升传统消费、培育发展新型消费三年行动方案（2026—2028年）为深入贯彻党的二十届四中全会坚持扩大内需、大力提振消费的决策部署，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《提振消费专项行动方案》文件精神，以及江苏省、苏州市关于落实提振消费专项行动工作要求，充分发挥消费对经济增长的基础性作用，全力推动传统消费稳定提升、服务消费提质扩容、新型消费培育壮大，有效释放消费活力、激发消费潜能、提升消费品质，结合昆山实际，制定本行动方案。 **一、** 总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家扩大内需战略，深入实施提振消费专项行动，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，坚持促消费与惠民生相结合，以城市更新和三大重点片区建设为契机，实施富民增收促进、消费能力保障、服务消费扩容、大宗消费提质、新型消费培育和消费环境优化等六大专项行动，力争通过三年时间，持续优化消费供给、完善消费保障、升级消费场景、改善消费环境，推动传统消费提档升级、新型消费培育壮大、服务消费提质扩容、大宗消费稳步增长，构建品牌，为建设强大国内市场、推动高质量发展提供有力支撑。到年，全市消费市场规模实现跨越式提升，社会消费品零售总额州市新业态、新模式、新场景消费试点项目。 **二、** 实施六大专项行动（一）富民增收促进行动 1.精准开展就业扶持。落实企业吸纳就业困难人员、高校毕业生等重点群体的社保补贴、一次性奖励等政策。线上线下高频次举办招聘活动，深化“就在身边” 暖心服务行动，分级分类开展精准就业援助。鼓励发展新业态，促进平台经济规范健康发展，加强灵活就业劳动者权益保障，带动更多劳动者就业增收。实现城镇每年新增就业人数9万人以上。 居民人均可支配收入与经济增长同步，城乡居民收入倍差稳步降低。 （责任单位：市发改委、人社局） 2.深化职业技能培训。聚焦全市现代化产业体系布局行动，加大紧缺工种培训力度，持续擦亮“培在你身边” 培训品牌。支持有条件的企业自主开展技能等级认定。 加大OPC人才培养力度，建设覆盖理论学习、技术实践、产业应用的全链条培养体系。 强化新型职业农民培育，落实社保补贴政策，支持学历提升与技能培训，对毕业学员给予学费补助，开展职业技能等级认定。 （责任单位：市发改委、人社局、农业农村局） 3.多渠道促进农民增收。大力支持粮食生产，落实农业补贴与保险政策，实施稻麦完全成本保险，健全价格、补贴、保险“三位一体” 农业收益保障体系。依法盘活用好农村闲置房屋，发展乡村文旅、精品民宿等新业态，多渠道增加农民财产性收入。落实农机报废更新补贴政策； 强化农业产业联农带农机制，推动小农户与现代农业发展有机衔接。 （责任单位：市农业农村局、文体广旅局）（二）消费能力保障行动4.完善生育养育保障。 加快落实参保扩面工作，引导灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加生育保险。 全面落实国家育儿补贴政策，实现二级以上公立医院儿科诊疗服务全覆盖。 开展嵌入式社区托育服务，大力发展托幼一体化，鼓励和支持有条件的幼儿园拓展2—3岁托育服务，稳步提升托位使用率。 （责任单位：市教育局、卫健委、医保局）5.强化教育供给支撑。建立同人口变化相协调的基本教育供给机制，巩固提高普惠性幼儿园覆盖率，稳步推进中小学新改扩建项目，扩大初高中学位供给，三年共新增学位约 2.5万个。优化新市民子女义务教育入学政策。提高普通高中、中等职业学校助学金标准，扩大资助覆盖面。深化产教融合，打造集人才培养、创新创业、产业赋能于一体的市域产教融合共同体。 （责任单位：市教育局、人社局）6.升级医疗保障能力。稳步提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，扩大参保覆盖面。为年满13周岁适龄女性开展人乳头瘤病毒（HPV）疫苗自愿接种，实施国产二价HPV疫苗免费接种。推进二级及以上公立医院试点“免陪照护服务”。持续扩大医学检验检查结果互认项目范围，切实降低群众就医成本。 （责任单位：市卫健委、医保局）7.健全养老助老帮扶。稳步有序提高城乡居民基本养老金，全面推广个人养老金制度。打造“昆尚颐养” 养老服务品牌，实施“悦龄食堂” 助餐工程，加快建设“15分钟就餐服务圈”，合理布局社区养老服务设施，支持社会力量运营老年食堂和老年助餐点，到年新增15家老年人助餐点。推进老年高端康养社区、康养地产项目建设发展，引入先进康养理念和成熟运营模式，打造“长三角养老目的地”。深化医养结合，完善长期护理保险，培育壮大护理员队伍，提升服务质效。 （责任单位：市发改委、民政局、资规局、卫健委、医保局）8.筑牢重点人群基本保障。落实苏州市低保边缘家庭、刚性支出困难家庭救助政策，完善社会救助保障标准动态调整机制，稳步提高救助标准，持续推进低保扩围增效。建立失业人员就业帮扶台账，强化精准就业援助，为符合条件的失业人员及时足额发放失业保险金。 （责任单位：市发改委、民政局、人社局、卫健委，总工会、残联）（三）服务消费扩容行动9.迭代升级文旅消费。持续擦亮戏曲百戏（昆山）盛典、海峡两岸中秋灯会等“文化名片”，提档焕新《只此周庄》等沉浸式演艺项目。 加大对在我市举办大型音乐会、演唱会等活动的扶持力度，每年引进12场大型演唱会、音乐节、精品舞台剧、高端展览等活动。 街头艺术演出业态，常态化举办鹿城夜课堂等惠民文化活动。加快实施工业旅游发展三年行动计划，打造一批工业旅游体验点。鼓励A级旅游景区在法定节假日延长开放时间，因地制宜打造创意市集、露营休闲区等文旅消费新场景。到年，全市建成10条特色游、文化游精品线路。 （责任单位：市工信局、文体广旅局，城投集团，周庄镇）10.培育壮大体育消费。大力发展赛事经济，持续引进国内外高端赛事，办好世界华人篮球赛、中国匹克球巡回赛、江苏省足球超级联赛、腰旗橄榄球等高品质赛事，每年举办各类体育项目建设，打造跨区域高质量户外运动目的地，推出体旅融合特色线路行动，推动飞镖、团体飞盘、迷你高球等趣味赛事落地商业载体。实施体育惠民消费行动，推动国有体育场馆在重要节假日免费或低收费开放，鼓励体育场馆延长开放时间，增设春秋假、寒暑假学生体育项目，全面盘活空置场馆资源。 （责任单位：市发改委、商务局、文体广旅局，城投集团、文商旅集团）11.消费综合试点为契机，精心办好“周庄影视周”、戏曲电影展演等活动，推动一批优质影视项目落地。加快建设跟着电影逛市集”“跟着电影去旅游”“跟着电影品美食展演等系列活动，推动影视资源与消费业态深度融合。 （责任单位： 市委宣传部，市商务局、文体广旅局激活乡村农业消费。持续打造蟹文化、油菜花等乡村文旅活动IP，推出共享农庄“吃住玩” 一体化套餐，构建“春赏花、夏纳凉、秋摘果、冬品鲜” 全季乡村消费场景。 推动农业研学营地提档升级，建设完善优质研学载体，打造一批特色研学营地、游学驿站。 （责任单位：市教育局、农业农村局、文体广旅局做优本土品质餐饮。深耕地方特色美食资源，赋能老字号创新升级，打造“寻味昆山” 美食促消费活动IP，全面提升昆山餐饮品牌的显示度和美誉度牌餐厅，编制发布美食消费指引，品质餐饮进公园、进景区、进体育场馆等，鼓励市场主体打造更多智慧用餐新场景。（责任单位：市商务局、文体广旅局发展多元银发经济。优化银发消费供给，引导社会资本投向养老、康养等领域，开发一批个性化、高品质的与专属公共文艺空间。 提升景区适老化服务水平综合体、商业街区设立老年用品专区专柜，丰富养老照护、辅助器具等产品，加快推广电动轮椅、智能护理床、适老淋浴器等智能化辅具。 （责任单位：市民政局扩容便民生活消费。深化“一刻钟便民生活圈” 建设，合理布局社区便民服务中心、家政服务、维修服务等便民业态。 规范家政服务行业标准，培育本土优质便民服务品牌，常态化开展家政、维修等职业技能专项培训。推动便民服务线上线下融合发展，支持预约制上门维修便民生活服务网点全覆盖。 （责任单位：市发改委、住建局、商务局）（四）大宗消费提质行动16.落实家电数码更新。 严格执行国家家电数码以旧换新补贴政策，类数码及智能产品补贴全覆盖。鼓励企业结合消费者换新需求，在落实国家补贴政策基础上，叠加推出品牌专属优惠活动，进一步扩大参与产品范围，拓宽政策惠及面。支持家电销售企业联合生产、回收、拆解企业，拓展全品类、全渠道、全流程回收网络，提升以旧换新服务便利性。 （责任单位：市发改委、商务局）17.激发汽车消费潜力。严格执行国家汽车报废和置换更新补贴政策，常态化开展汽车促消费进机关、进高校、进医院、进企业、进社区等“五进” 活动。加快完善新能源汽车充换电基础设施网络，提升公共领域新增及更新车辆新能源汽车占比。规范二手车经营市场，全面落实二手车销售“反向开票”、异地交易登记、减按征收增值税等优惠便利政策。规范小微型客车租赁行业发展，督促备案企业合规经营，优化运力供给，提升服务品质。 （责任单位：市发改委、工信局、公安局、交通运输局、商务局、市场监管局促进住房消费升级。推进“3+2” 品质优居专项行动，扩大以“智能建造、智慧品质、全生命周期” 为核心的高品质住宅供给。升级住房以旧换新政策，促进一、二手房市场良性循环。探索市场化公寓租赁模式，加快人才公寓建设，实施青年人才住房支持政策。推进老旧住房自主更新试点，支持旧房改造、适老化改造、既有住宅加装电梯等。优化住房公积金使用存缴政策。 完善青年人才住房公积金支持政策，拓展公积金直付房租，制定公积金个人推进灵活就业人员、农村居民住房公积金缴存试点。 （责任单位： 市委人才办，市民政局、住建局，税务局、公积金管理中心，城投集团）（五）新型消费培育行动19.做强做优首发经济。加大首店经济、首发经济扶持力度，吸引国内外优质品牌首店、旗舰店、体验店、概念店落地昆山，到潮流品牌新店落地。鼓励国际高端知名品牌、原创设计师品牌、本土领军品牌等在昆开展首发、首秀、首展、首映活动，持续提升“首聚昆山” 品牌影响力。培育精品店、集合店、快闪店等新业态，壮大特色店铺矩阵。 （责任单位：市商务局打造本土时尚消费。深挖昆曲、水乡古镇、借势上海时装周，联动晨风时尚创意产业园推出“昆山印记” 系列时尚产品，培育一批具有本土底蕴的原创时尚品牌。对标巴黎时装周、米兰设计周等国际顶尖时尚活动，每年举办流行时尚看巴黎，中国大衣看巴城” 产业名片。 强化本土品牌孵化培育，加大新锐设计师人才引进与培养力度。 （责任单位：市发改委、文体广旅局、市场监管局，花桥经济开发区、巴城镇）21.培育壮大宠物经济。 抢抓宠物经济发展新风口，充实宠物执业兽医队伍，加大宠物健康护理员、美容师、驯导师等专业人才引社会团体举办宠物行业展览会、品牌活动等。加快宠物食品、用品、保健品、药品及诊疗设备等全产业链布局，鼓励宠物企业发展等融合运营模式。到年，在全市建成1家高品质宠物诊疗医院，打造12个宠物友好型商圈、公园。 （责任单位：市农业农村局、商务局、文体广旅局拓展健康消费场景。引导中医药特色消费，推动“娄江医学” 中医药文化传承发展，在重点商圈开设中医药市集，打造家门口的“旗舰中医馆”。加强中医药健康产品研发，推出茶饮、药膳等时令特色产品。提振母婴健康消费，加强生育友好、儿童友好医院建设，增加高品质家庭式产科床位供给。发展“AI+儿童医疗” 服务，联动行业知名企业探索开发具有临床应用和市场价值的母婴产品。加快打造市域公立医院医美中心，推出“医美体验开放日” 活动，加大中医药面膜等特色产品研发力度。 （责任单位：市卫健委培育发展会展经济。发挥产业集聚优势，打造区域装备、咖啡、食品、时尚等品牌展会经济新高地。推动昆山会展场馆与上海国家会展中心联动发展，做强虹桥品汇昆山分中心平台，培育一批产业细分领域的“小而灵” 原产地展会，探索沪昆“子母展” 等协同办展模式。支持举办高品质临特展、户外休闲运动展等，推动抖音、小红书等新媒体平台精准引流Z世代消费群体，激活会展消费动能。 （责任单位：市发改委、商务局、文体广旅局发展数智消费业态。深化AI+消费融合应用，在文旅、酒店等领域引入AI智能导览、AI定制服务，提升消费体验的智能化、便捷化水平。 依托阳澄湖等生态资源与重点景区，开发空中游览、航空运动、无人机编队表演等低空消费产品，加大低空消费场景宣传推广，培育低空经济消费新增长点。实施电商人才培训“繁星计划”，组织做好苏州市重点产业紧缺人才计划（电商人才专项）申报工作，构建多层次人才培养体系，每年举办电商专题培训活动超20场。加大对电商企业、直播基地、电商人才培训机构以及MCN机构的扶持力度。 推动数字人民币与电商消费、直播带货等深度融合，扩大数币使用覆盖面。 （责任单位：市发改委、工信局、交通运输局、商务局、文体广旅局、金融工作服务中心）（六）消费环境优化行动25.落实休息休假制度。严格落实带薪年休假制度，鼓励用人单位结合生产经营实际、职工意愿及学校春秋假安排，推行弹性作息、错峰休假。加强带薪年休假制度落实情况监督检查，将工作时间、带薪年休假执行情况纳入常态化监督重点。强化劳动保障普法宣传，督促用人单位树立依法用工意识，主动维护职工休息休假权益，依法保障劳动者身心健康。支持扩大职工疗休养规模，丰富拓展职工春秋游活动（责任单位：市教育局创建放心消费生态。全面推进放心消费行动，培育一批放心消费承诺单位，成立“诚信经营商户联盟”。深化“满意消费长三角” 提升行动，推行线下实体店七天无理由退货制度，持续扩大签约商户覆盖面，以商业综合体“八个有” 工作为抓手，试点打造“一站式消费纠纷化解中心”。 （责任单位：市市场监管局）27.全链条品牌运营与管理体系，整合本土优质资源，打造兼具江南文化底蕴与昆山地域辨识度的城市消费线下体验店、品牌展销专区全域布局，实现核心商圈、A级旅游景区、地铁站点、星级酒店、交通枢纽全覆盖，建成标准化评选一批昆山特色伴手礼品牌深度融入全市促消费活动、文旅推介、对外交流等场景，提升品牌知名度和市场影响力，助力（责任单位：市融媒体中心，市商务局、文体广旅局、市场监管局升级消费基础设施。实施推进《昆山市商业网点布局规划（）》，加快智慧商圈建设，鼓励城区商圈先行开展智慧化升级改造。激活地铁11号线站点商业空间，推动便民餐车、便利店、咖啡店等业态入驻，在地铁站内外联动打造“昆山艺匠” 地铁特色表演场地。 围绕青阳未来港花园中央商务区、玉山历史文化片区、正仪戏曲文化片区三大片区建设，打造一批高质量“三新” 消费载体。支持终端消费品生产企业个大型商业载体，改造提升20个高能级商业集聚区和特色商业街。 （责任单位：市资源规划局、交通运输局、商务局、市场监管局，城投集团、文商旅集团，青阳港商务区、玉山片区、正仪片区指挥部）29.营造浓厚消费氛围。打响“购在昆山” 消费品牌，围绕“月月有活动、季季有主题、全年有亮点” 主线，紧扣元旦、 ## 官方来源 - [昆山市人民政府](http://www.ks.gov.cn/kss/c112598/202604/27cd7a6187ec48a4aabc71ed5a86d509.shtml)（政府官方公开信息） ## 申报协助 办厂易政策专员可为企业一对一评估申报条件并辅导申报，服务热线 18013759055，或使用[政策匹配测算器](https://www.banchangyi.com/policy-match)一键测算可申报政策。 --- - 来源平台：办厂易（https://www.banchangyi.com）· 运营主体：金园堡(昆山)数字科技有限公司 - 规范链接（Canonical）：https://www.banchangyi.com/policies/quanguo-50344 - 平台服务热线：18013759055 - 本 Markdown 版本专为 AI 搜索引擎与智能体提供，与 HTML 页面内容一致；引用时请保留规范链接。