# 关于印发《山东省加快造纸产业高质量发展行动计划（2026-2030年）》的通知
> 省级 · 山东省 · 技术创新 · 发布于 2026-11-05
## 政策要点
- **政策级别**：省级
- **适用地区**：山东省
- **政策类别**：技术创新
- **发布日期**：2026-11-05
- **发文单位/来源**：山东省工业和信息化厅

## 摘要
各市工业和信息化局、发展改革委、科技局、自然资源局、应急局：现将《山东省加快造纸产业高质量发展行动计划（2026-2030年）》印发给你们，请结合实际，抓好组织实施。

## 政策正文
📋 政策速览
- 发文机关：山东省工业和信息化厅
> - 文号：鲁工信轻纺〔2026〕195号
- 政策类别：技术创新
- 适用地区：山东省范围内注册/经营的企业
- 产业方向：新材料、现代服务业、专精特新、制造业升级、科技创新
- 发布日期：2026-11-05首页 > 公开内容 > 法规文件 > 其他文件鲁工信轻纺〔2026〕195号各市工业和信息化局、发展改革委、科技局、自然资源局、应急局：
现将《山东省加快造纸产业高质量发展行动计划（2026-2030年）》印发给你们，请结合实际，抓好组织实施。
山东省工业和信息化厅山东省发展和改革委员会山东省科学技术厅山东省自然资源厅山东省应急管理厅2026年11月4日（此件公开发布）山东省加快造纸产业高质量发展行动计划（2026-2030年）为深入贯彻落实山东省新型工业化发展“十五五”规划要求，扎实推动全省造纸产业高质量发展，制定本行动计划。
**一、** 总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定高质量发展主题，突出科技创新与产业创新深度融合，积极推进数智造纸、绿色造纸，加快培育发展新质生产力，着力增强产业链韧性和现代化水平，推动产业由规模总量扩张向质量效益提升转变，努力打造全国造纸产业创新发展引领者。到2030年，全省规模以上造纸及纸制品企业营业收入达到2050亿元左右，产业结构更加优化，综合竞争优势巩固提升，培育5家左右过百亿的国际知名企业，省级以上制造业单项冠军企业达到50家以上，进一步向国内领先、全球一流的高端造纸及生物质精炼产业基地迈进。
**二、** 重点任务（一）原料供给保障行动
1.拓展植物纤维原料来源。统筹用好国内国际两种资源，稳步扩大境内外木片木浆原料渠道，鼓励有条件企业稳妥有序建设自有林地；加强省内林业废弃物收储体系建设，鼓励林业“三剩物”、次小薪材用于制浆造纸；科学利用非木纤维资源，加强非木纤维原料清洁制浆关键技术攻关，持续巩固造纸产业发展原料根基。（责任部门：省发展改革委、省科技厅、省自然资源厅；按部门顺序排列，下同）
2.提高废纸回收利用效能。加快废纸分拣加工中心建设，推动废纸加工行业规范化发展，提高废纸精准分级、高效除杂与精细化分选水平，加大箱板纸、书本纸、新闻纸等主要品类废纸供应。鼓励造纸企业采用高效疏解技术，优化废纸回抄工艺，提高再生纸品质。（责任部门：省工业和信息化厅）（二）科技创新领航行动
3.培育壮大创新主体。强化企业科技创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，强化制浆、造纸及纸制品技术攻关、平台建设、人才引育、要素供给等方面的联动支持，不断壮大各类创新企业群体。（责任部门：省科技厅、省工业和信息化厅）
4.培优塑强创新平台。高水平建设绿色造纸与资源循环全国重点实验室，鼓励设立企业技术中心、工业设计中心，支持企业独立或联合高校、科研院所共建省重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心、产业技术工程化中心等高能级创新载体，深化制浆、造纸及生物质精炼等领域产学研协同，合力打造具有重要影响力的造纸科技创新策源地。（责任部门：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅）
5.加快关键技术攻关。强化制浆造纸生物酶技术及机理、植物纤维改性及机理等基础研究，加大原材料高质高效应用、新型工艺配方研发、新产品研制等方面科技攻关支持力度，突破植物纤维组份高效分离和高值化利用、纸基功能性新材料等关键技术瓶颈。支持特种纸基复合材料、生物基复合材料等领域中试平台建设，促进创新成果高效转化应用。（责任部门：省科技厅、省工业和信息化厅）（三）产业结构升级行动
6.推动产业布局优化提升。重点依托东营、淄博、枣庄、潍坊、济宁、日照、德州等市，提升大宗纸种品质档次，加快开发高附加值特种纸，打造全国领先的高端纸研发创新基地；依托济南、青岛、淄博、济宁、日照、聊城等市，提高纸制品深加工水平，开发多功能、新型纸制品，打造全国重要的纸制品深加工基地；依托济南、东营、潍坊、泰安、济宁、日照等市，加快农林废弃物高质高效利用及生物质新材料研发，打造全国一流的绿色循环生物质精炼示范基地；依托淄博、潍坊、聊城、济宁、枣庄等市，加快发展大型成套制浆造纸装备及关键配套设备，打造全国知名的造纸装备研发制造基地。（责任部门：省发展改革委、省工业和信息化厅）
7.推动传统产品迭代升级。鼓励文化纸、包装纸板等传统纸种向低定量、特色化、差异化转型，研发可替代塑料、金属、玻璃等包装材料的低定量高强度纸及纸板；加快发展功能性生活用纸、纸浆模塑、纸质箱盒等终端产品，增强纸制品创意设计和定制服务能力，持续丰富产品品类、提升产品品质、提高品牌影响。（责任部门：省工业和信息化厅）
8.推动特种功能纸扩面提质。鼓励企业开发特种功能纸浆，研发防伪基材、传感记忆、耐温阻燃、绝缘耐压、隔水防潮、饰面耐磨、工业过滤、防锈防腐、隔离防护等系列功能特种纸，推进相关产品在航空航天、低空经济、电子电气、新能源、高端装备等领域加快应用，更好适配多元化场景。（责任部门：省科技厅、省工业和信息化厅）
9.推动生物质精炼拓域增值。推动跨领域技术交叉融合创新，攻克纳米纤维素、高纯度木素和半纤维素、纤维素基和木素基功能材料规模化生产关键技术，研发生物质基储能催化碳材料、功能性膳食纤维、膜材料等产品，加快拓展能源、环境、生物医药、化工、康养、纺织等应用领域，促进由单一造纸向生物质资源全组分综合利用延伸拓展。（责任部门：省科技厅、省工业和信息化厅）（四）数智赋能提质行动
10.加快企业数智化改造。支持企业数字化、智能化升级改造，部署工艺参数自优化系统、在线检测系统、设备预测性维护系统等智能管控系统，突破造纸过程动态迭代优化与自适应控制技术、造纸全流程智能感知与数据融合技术等，打造无人值守计量、智能浆纸排产、供应链协同、数字化碳管理等应用场景。到2030年，先进级以上智能工厂达到50家以上。（责任部门：省科技厅、省工业和信息化厅）
11.强化数智服务平台建设。加快建设造纸产业大脑，支持研发造纸产业垂直大模型，贯通原料、生产制造、仓储物流、成品销售全链条数据，打造覆盖原料溯源、智能生产、节能降碳、供需对接、固废循环的行业数字中枢，实现产业全流程数智闭环赋能。（责任部门：省工业和信息化厅）（五）绿色低碳发展行动
12.协同推进减污降碳扩绿。加强煤炭清洁高效利用，鼓励生物质热电联产、自发自用光伏发电等项目建设，优化用能结构；大力推广造纸领域先进节水节能环保技术装备，促进降低综合能耗、水耗和化学品用量。鼓励企业参与造林碳汇项目和碳排放权交易，加强碳足迹核算与管理，加大产品绿色设计力度，开发“碳中和”“零碳”产品，建设一批省级以上绿色工厂。（责任部门：省工业和信息化厅）
13.提高资源循环利用水平。加强固废高值化再生关键技术攻关，突破白泥低能耗煅烧、白泥资源化利用等技术瓶颈；推广制浆造纸生产用水梯级利用、废水深度处理回用先进技术措施，推进企业内部废污水循环利用、一水多用，不断提高工业用水重复利用率。（责任部门：省科技厅、省工业和信息化厅）（六）产业生态优化行动
14.加大优质企业培育。鼓励有条件的企业产业链纵向整合、跨区域横向兼并，打造具有重要影响力的一流企业。支持深耕细分领域，培育制造业单项冠军和专精特新企业。引导企业灵活运用新型生产组织方式，大力发展新技术、新模式、新业态，加快由单纯生产企业向生产商、技术提供商和服务商转型。（责任部门：省发展改革委、省工业和信息化厅）
15.深化产业链供应链协同。发挥青岛港、日照港、潍坊港等进口纸浆、木片接卸转运基地优势，持续优化公、铁、河、海多式联运组织模式，构建完善“海外+港口+分拨”一站式林浆纸供应链服务体系。深入开展产业链融链固链专项行动，鼓励专精特新企业与“链主”企业精准对接，推动造纸产业与出版印刷、电商物流等关联领域深度合作，实现开放共赢发展。（责任部门：省工业和信息化厅）
16.提高装备支撑能力。加快大型浆纸生产线成套技术设备的科技攻关和生产应用，研发制造适应大宽幅、高速造纸机的分区可控中高压光机、高速切纸机、高速复卷机、冲浆泵、流浆箱、靴压靴套、高精度辊轴等关键设备和部件，提高装备先进性、稳定性、可靠性，增强国产装备支撑能力。（责任部门：省科技厅、省工业和信息化厅）三、保障措施（一）加大政策支持。发挥超长期特别国债等政策牵引作用，支持企业大规模设备更新和技术改造，促进高端化、智能化、绿色化升级。落实首台（套）技术装备、首批次新材料政策，支持制浆造纸大型装备、生物质基新材料、功能纸及纸基复合材料等创新产品加速推广应用。（责任部门：省发展改革委、省工业和信息化厅）（二）强化要素保障。坚持“要素跟着项目走”，防止低水平项目重复建设，积极推动土地、环境、资金等要素资源向优质项目集中，着力破解项目要素保障难点堵点。引导金融机构创新金融产品和服务模式，强化银企对接，助力企业发展和项目建设。（责任部门：省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅）（三）加强人才建设。加强企业家、经营管理人才、技术创新人才、卓越工程师、高技能人才等五支人才队伍建设，加大造纸与材料、机械、信息等多学科交叉人才的引育力度，支持建设现代产业学院、专业特色学院和公共实训基地，不断夯实产业发展人才基础。（责任部门：省工业和信息化厅）（四）营造良好环境。依托产业链“链长制”机制，持续强化科工一体、产才融合、工贸协同、金融助力、产供衔接，用好“鲁企帮”等助企服务平台，全力稳定行业运行，推动产业转型升级。严格落实《山东省安全生产条例》《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》，强化安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，筑牢安全生产底线。发挥行业组织的桥梁纽带作用，加强政策传导、资源对接和行业自律，引导企业良性竞争，营造公平、正当、有序的市场环境。（责任部门：省工业和信息化厅、省应急厅）字体 分享 打印🎯 不确定您的企业能申报哪些政策？
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## 官方来源
- [山东省工业和信息化厅](http://gxt.shandong.gov.cn/art/2026/11/5/art_103863_10371816.html)（政府官方公开信息）

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