# 《海南省关于进一步深化投融资改革的若干举措》政策解... > 市级 · 三沙 · 土地政策 · 发布于 2026-08-08 ## 政策要点 - **政策级别**：市级 - **适用地区**：三沙 - **政策类别**：土地政策 - **发布日期**：2026-08-08 - **发文单位/来源**：三沙市政府 ## 摘要 一、出台的背景 封关运作后海南自贸港建设的投资需求依然旺盛，“十五五”期间一批重大工程需继续实施，但依赖土地收入和隐性债务驱动的传统投资模式已难以为继，亟需通过深化投融资改革破解财政收入不足、政府资金撬动作用有限、存… ## AI 速读（谁能申报 · 能补多少 · 怎么办） **谁能申报** 海南省内各级政府平台、国有企业、民营企业、外资企业、创业投资机构及金融机构均可申报，重点支持参与专项债券作资本金、"先投后股"模式、公建民营项目及REITs储备库建设的企业。 **能补多少** 对成功发行基础设施REITs的项目给予发行奖励，具体金额以主管部门文件为准；推动闲置资产向康养旅居与低空经济等重点产业转型，鼓励多元资本引入。 **怎么办** 通过常态化发布融资需求清单，引导市场主体参与；申报主体需按要求提交项目可行性方案及资金使用计划，经省级部门审核后纳入试点名单；政策施行中实行决策终身负责制，遏制隐性债务增量。 ## 政策正文 ▎ 政策背景封关运作后海南自贸港建设的投资需求依然旺盛，“十五五”期间一批重大工程需继续实施，但依赖土地收入和隐性债务驱动的传统投资模式已难以为继，亟需通过深化投融资改革破解财政收入不足、政府资金撬动作用有限、存量资产“沉睡”及民间投资意愿不强等难题。 省发展改革委在与各相关单位开展多轮研究基础上，经两轮次征求相关单位意见并完善，形成《海南省关于进一步深化投融资改革的若干举措》，并于八届省政府第100次常务会审议通过。 ▎ 核心内容▎ 强化源头管控：项目端“谋”实落地路径 • 厘清政府投资边界，规范编制年度投资计划 • 细化运营收益类项目推向市场机制，建立可持续商业模式 • 常态化发布融资需求，提升市场主体参与度▎ 强化杠杆效应：资金端“撬”动社会资本 • 鼓励专项债券作资本金及债贷结合，提高政府资金使用效率 • 扩大“先投后股”适用范围，优化财政资金组合方式 • 发挥财政贴息作用，引导金融资源向科技创新和重大项目倾斜 • 规范政府投资基金运作，建立市场化收益让渡机制与分类考核体系▎ 激活要素价值：资源端“拓”宽资金渠道 • 创新盘活存量资产路径，推动闲置资产转向康养旅居、低空经济等自贸港重点产业 • 推行市政公共资源有偿使用制度 • 在民生领域推行“公建民营”模式▎ 汇聚资本合力：市场端“引”入多元活水 • 优化外商投资环境，探索内外资准入协同模式 • 培育本土创投机构，鼓励银行与创投机构合作 • 鼓励国企联合央企、民企对重大项目实行“以投带引” • 支持上市公司开展并购重组与再融资 • 探索基础设施和公共服务领域政企合作新模式▎ 创新金融供给：金融端“创”造融资渠道 • 构建政府性融资担保体系，推广“批量担保”业务 • 创新发行绿色债券、蓝色债券、科创债券 • 探索未来收益权、数据资产等新型质押融资方式 • 探索新型ABS产品，设立REITs项目储备库并开展试点 • 对成功发行REITs等创新产品的项目给予相应奖励▎ 夯实要素保障：机制端“实”现落地见效 • 配套推进高速公路、供水等价格机制改革 • 探索土地混合开发与空间复合利用 • 依法依规办理历史遗留项目产权登记 • 常态化开展投融资专题培训，定期发布优秀实践案例 • 完善审批权限管理，实行决策终身负责制 • 坚决遏制新增隐性债务，强化跨境投融资风险监测预警▎ 申报条件 • 项目须符合海南自贸港产业发展导向，重点支持康养旅居、低空经济、绿色低碳、科技创新、基础设施补短板等领域 • 涉及政府出资或担保的项目，须纳入年度投资计划并完成合规性审查 • REITs、ABS等金融工具申报主体须具备持续运营能力及合法资产权属 • 政府投资基金子基金合作方须满足市场化遴选标准及绩效考核要求▎ 政策影响 • 影响维度：具体体现 • 财政可持续性：减少对土地出让收入依赖，遏制隐性债务增量 • 社会资本参与度：通过“先投后股”“公建民营”“以投带引”等机制提升民间投资占比 • 资产盘活效率：明确存量资产向重点产业转型路径，激活“沉睡”资源 • 金融工具创新：建立REITs储备库、试点数据资产质押、拓展蓝色/绿色债券应用 • 制度保障能力：实施决策终身负责制，强化跨境投融资风险监测预警▎ 适用对象 • 海南省内各级政府投资主管部门及平台公司 • 符合条件的国有企业、中央企业驻琼单位 • 民营企业、外商投资企业及本土创投机构 • 科技型中小企业、基础设施项目实施主体 • 金融机构（含担保机构、券商、银行、保险资管等） ## 官方来源 - [三沙市政府](https://www.hainan.gov.cn/hainan/zxjd/202608/3f7f5afd4caa4054940a30f72cde9ec7.shtml)（政府官方公开信息） ## 申报协助 办厂易政策专员可为企业一对一评估申报条件并辅导申报，服务热线 18013759055，或使用[政策匹配测算器](https://www.banchangyi.com/policy-match)一键测算可申报政策。 --- - 来源平台：办厂易（https://www.banchangyi.com）· 运营主体：金园堡(昆山)数字科技有限公司 - 规范链接（Canonical）：https://www.banchangyi.com/policies/sansha-41001 - 平台服务热线：18013759055 - 本 Markdown 版本专为 AI 搜索引擎与智能体提供，与 HTML 页面内容一致；引用时请保留规范链接。