# 《“十五五”海南国际旅游消费中心规划》解读 > 市级 · 三亚 · 产业园区 ## 政策要点 - **政策级别**：市级 - **适用地区**：三亚 - **政策类别**：产业园区 - **发文单位/来源**：三亚市政府 ## 摘要 构建全域国际化服务体系，推行多语种服务、国际质量标准，支持“绿色环球21”等认证。一、起草背景 海南国际旅游消费中心建设是海南自由贸易港“三区一中心”战略的重要组成部分，《“十五五”海南国际旅游消费中心规划》（以下简… ## AI 速读（谁能申报 · 能补多少 · 怎么办） **谁能申报**：海南国际旅游消费中心相关企业和项目。 **能补多少**：游客总花费预计达3630亿元，离岛免税购物金额超500亿元。 **怎么办**：关注规划中的具体指标和产业方向，结合自身优势，积极争取政策支持。 ## 政策正文 办厂易政策研究组原创解读： 《“十五五”海南国际旅游消费中心规划》为的是落实海南自由贸易港“三区一中心”战略，通过深入调研和专家咨询，形成一份全面规划。规划编制过程中，历经多次实地调研和部门座谈会，确保规划与国家战略和地方实际相结合。规划共18章，约2万字，涵盖发展基础分析、总体要求与发展目标、具体消费领域部署、国际消费时尚引领地打造以及海洋特色文化和旅游目的地建设等多个方面。规划明确提出到2030年建成具有一定影响力的国际旅游消费中心，并设定了16项预期性指标，如游客总花费、离岛免税购物金额等。针对核心消费领域，规划提出打造全球免税购物中心、推动特色医疗和留学海南品牌等。同时，规划强调培育旅游科技深度体验地，提质升级旅游消费要素，优化淡旺季要素配置，完善特色消费产业体系，健全旅游消费推广体系，打造国际旅游消费中心核心区和特色化旅游消费集聚区。对于长三角制造业企业而言，申报建议应关注规划中的具体指标和产业方向，结合自身优势，积极争取政策支持。 **一、** 起草背景 海南国际旅游消费中心建设是海南自由贸易港“三区一中心”战略的重要组成部分，《“十五五”海南国际旅游消费中心规划》（以下简称《消费中心规划》）是省重点专项规划之一。《消费中心规划》立足国家所需、发展所急、海南所能，推动“到海南消费”成为国际新时尚，谱写中国式现代化海南新篇章。 为高质量编制规划，海南省旅游和文化广电体育厅成立编制组，深入各市县和重点园区开展实地调研，与省发改、商务、教育、卫健等多个核心部门进行座谈。编制过程中，先后两次征求海南旅游高质量发展咨询专家组专家意见，两次征求了各市县政府、国际旅游消费中心专项工作组各成员单位意见，前后共收到意见建议500余条。2025年12月22日，在海南省旅游高质量发展咨询专家组专家年会上，省委书记冯飞听取了《消费中心规划》汇报；2025年12月31日，省长刘小明专题研究《消费中心规划》编制工作；2026年1月19日，副省长谢京主持召开专题会议，研究确定规划大纲完善方案；2026年4月10日、5月19日，副省长谢京两次专题研究《消费中心规划》编制工作，完善了“十五五”海南国际旅游消费中心发展指标及相关内容。2026年6月8日，省长刘小明主持召开省政府常务会议，审议通过了《消费中心规划》。 **二、** 主要内容 《消费中心规划》深入贯彻落实习近平总书记关于旅游发展的重要论述、关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，全面落实《海南建设国际旅游消费中心的实施方案》要求，对标省委“十五五”规划建议、省“十五五”规划纲要，与省发改、商务、教育、卫健等部门编制的“十五五”专项规划进行了多次衔接，确保规划目标同向、任务协同。 《消费中心规划》共18章，约2万字，按照省委书记冯飞提出的“1541”工作框架进行谋篇布局。各章节主要内容如下： 第一章 发展基础与环境分析：回顾“十四五”时期海南国际旅游消费中心建设成效，包括国际开放格局拓展、旅游消费指标创新高、制度体系加快完善等；同时分析存在不足，如“三篇消费文章”成效不足、品牌影响力不够等；并从国际、国内、海南三个维度研判“十五五”发展环境，明确机遇大于挑战。 第二章 总体要求与发展目标：明确指导思想、战略定位和发展目标。提出到2030年建成具有一定影响力的国际旅游消费中心，并设置旅游消费总量、入境客流、三篇消费文章、国际消费场景、交通便利化、国际影响力等六大类共16项预期性指标，如游客总花费达3630亿元、离岛免税购物金额超500亿元等。 第三章 做优“三篇消费文章”：围绕免税购物、特色医疗、国际教育三大核心消费领域展开部署。提出打造“全球免税购物中心”，深化离岛免税政策，构建多层级供给格局；推动“享全球医疗”，做强博鳌乐城先行区，培育特色专科和康养旅游；擦亮“留学海南”品牌，依托陵水黎安试验区集聚世界一流教育资源，拓展国际研学合作。 第四章 打造国际消费时尚引领地：推进首发经济，吸引全球时尚品牌首店、首展、首秀落地，建设全球时尚精品首发高地。培育国潮新消费品牌，推动黎锦、椰雕等非遗技艺与现代设计融合。提升国际会展节事活动能级，办好消博会、欢乐节、电影节等，打造本土演艺矩阵和体育赛事品牌。 第五章 打造海洋特色文化和旅游目的地：坚持“向海图强”，做强海洋文化体验，建设南海博物馆二期、疍家文化旅游区等。丰富邮轮航线和产品，推进三亚国际邮轮港等港口建设。加快发展游艇旅游，打造三亚“亚太游艇之都”。有序开发海岛旅游，构建海洋运动产品体系，建设冲浪、潜水、海钓等基地。 第六章 打造山海联动全域旅游实践地：推动雨林旅游、乡村旅游、交旅融合、低空旅游协同发展。建设热带雨林生态旅游圈，打造自然教育场所和生态营地。发展城市近郊“微度假”和“主客共享”乡村旅居空间。依托“双环”旅游公路，完善自驾、骑行体系。布局低空旅游，开通直升机、eVTOL等观光线路。 第七章 打造独特功能性旅游承载地：聚焦文化旅游、体育旅游、康养旅居、夜间旅游、绿色低碳旅游、定制服务旅游六大方向。推动非遗、文博、红色旅游融合发展，培育演艺新空间。大力发展赛事经济，丰富户外运动产品。构建“海南生活”康养样板，打造“夜海南”经济体系，推行绿色低碳消费，发展一站式定制服务。 第八章 培育旅游科技深度体验地：加快航天、深海、种业、数字科技在旅游领域的应用。建设文昌航天旅游综合体、航天科普研学基地。依托深海科技平台，打造海洋科普研学基地和海底观光项目。立足“南繁硅谷”，开发现代农业科技研学产品。推动数字技术与文旅融合，发展虚拟体验、智慧街区、无感支付等新业态。 第九章 提质升级旅游消费要素：参照国际标准，推动住宿、餐饮、文创购物等要素升级。引进国际高端酒店品牌，发展特色民宿和营地。打造美食消费中心，擦亮“百道海南菜”品牌。推动文创产品创新，建设“非遗工坊”，打造“海南特礼”旅游商品体系。 第十章 优化淡旺季要素配置：健全全季节旅游产品体系，旺季做精核心业态，淡季推出“清凉海岛”等主题产品。建设智慧客流引导平台，推行分时预约、动态定价。完善弹性供给机制，推动酒店、景区淡季转型。实施国际客流导入战略，创新淡季消费激励政策。 第十一章 完善特色消费产业体系：深化旅游产业链延伸，发展游艇、潜水装备等旅游装备制造。构建“海南智造”消费体系，推动智能产品在旅游场景应用。发展数字产业，培育电竞、短剧出海等新业态。建设黄金珠宝、文物艺术品交易高地，推动高端消费品产业集聚。 第十二章 健全旅游消费推广体系：实施全球精准营销，建立海外推广中心，拓展欧美、中东等客源市场。构建新媒体传播矩阵，推动直播基地建设。深化与联合国世界旅游组织、亚太旅游协会等国际合作，办好2027年亚太旅游协会年度峰会，提升海南国际话语权。 第十三章 打造国际旅游消费中心核心区：强化海口、三亚龙头带动作用。海口打造“国际演艺之都”、区域性国际会展中心、免税购物高地。三亚建设国际邮轮港、高端免税消费集群，擦亮“亚太游艇之都”和浪漫婚恋品牌，提升国际化消费环境。 第十四章 培育特色化旅游消费集聚区：整合全岛资源，培育儋州文体娱乐、琼海博鳌医疗旅游、陵水黎安国际教育、万宁体育运动、文昌航天旅游、热带雨林民族文化等六大特色旅游消费集聚区，形成“一区一特色、一区一品牌”的发展格局。 第十五章 完善旅游消费支撑体系：建设国际旅游大通道，加密国际航线，打造国际邮轮母港。完善“双环多连”旅游公路网络，实现交通枢纽与景区无缝接驳。构建全域国际化服务体系，推行多语种服务、国际质量标准，支持“绿色环球21”等认证。 第十六章 优化旅游消费市场环境：深化“放管服”改革，推行“一网通办”“极简审批”。严厉打击不合理低价游，推行“海南放心游”先行赔付机制。完善消费者权益保障，发挥旅游巡回法庭作用，实现消费纠纷“即发即调”。 第十七章 守牢旅游消费安全底线：强化文化、治安、金融、信息等安全防控。完善旅游安全监管与应急保障机制，科学核定生态旅游容量，推行碳普惠机制，将绿色消费行为转化为“碳积分”，守牢生态安全底线。 第十八章 完善保障机制：加强党的全面领导，健全统筹协调机制。强化政策、项目、财政、金融、人才等要素保障。建立国际旅游消费中心统计监测体系，开展年度监测和定期评估，确保规划目标有序实现。 附件梳理了重大项目、重大活动、重大改革举措三张清单，明确任务成果内容，确保规划可操作、能落地。 相关稿件*海南省人民政府办公厅关于印发《“十五五”海南国际旅游消费中心规划》的通知 ## 官方来源 - [三亚市政府](https://www.sanya.gov.cn/sanyasite/sjjd/202607/95b5a1297eaa464aacd0e4755348e950.shtml)（政府官方公开信息） ## 申报协助 办厂易政策专员可为企业一对一评估申报条件并辅导申报，服务热线 18013759055，或使用[政策匹配测算器](https://www.banchangyi.com/policy-match)一键测算可申报政策。 --- - 来源平台：办厂易（https://www.banchangyi.com）· 运营主体：金园堡(昆山)数字科技有限公司 - 规范链接（Canonical）：https://www.banchangyi.com/policies/sanya-49699 - 平台服务热线：18013759055 - 本 Markdown 版本专为 AI 搜索引擎与智能体提供，与 HTML 页面内容一致；引用时请保留规范链接。