# 汕头市人民政府关于《汕头市南澳县国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复
> 市级 · 汕头 · 产业园区 · 发布于 2026-07-29
## 政策要点
- **政策级别**：市级
- **适用地区**：汕头
- **政策类别**：产业园区
- **发布日期**：2026-07-29
- **发文单位/来源**：汕头市政府

## 摘要
现批复如下： 一、原则同意《汕头市南澳县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是南澳县空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。…

## 政策正文
汕头市人民政府关于《汕头市南澳县国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复大 中 小】
> 汕府函〔2023〕164号
南澳县人民政府，市自然资源局： 《南澳县人民政府关于提请审批〈汕头市南澳县国土空间总体规划（2021—2035年）〉的请示》（南府〔2023〕14号）收悉。现批复如下：
**一、** 原则同意《汕头市南澳县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是南澳县空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，支撑南澳县建设成为国际海岛休闲旅游目的地、全国和美海岛、海洋生态文明建设示范区。
**二、严守国土空间安全底线。**
到2035年，南澳县耕地保有量不低于2.41平方公里（0.36万亩），其中永久基本农田保护面积不低于1.19平方公里（0.18万亩）；陆域生态保护红线不低于47.94平方公里；城镇开发边界面积控制在16.38平方公里以内。用水总量不超过上级下达任务，其中2025年不超过0.11亿立方米。落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线以及洪涝风险控制线等防灾减灾底线，并纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。
**三、优化国土空间开发保护格局。**
基于国家级农产品主产区的主体功能定位，统筹优化农业、生态、城镇、海洋等功能空间。以“三区三线”为基础，陆海统筹整体谋划“一带两屏，一主四副多节点”的国土空间开发保护格局。推动形成海岛特色农业片与海洋农业发展带，推进特色农业基地建设，打造现代海洋牧场；筑牢黄花山、果老山两大生态屏障，严格落实海岸线和无居民海岛的保护，加强海洋生态系统完整性和海洋生物资源多样性保护；强化县城核心服务功能，提升黄花山组团、深澳组团、青澳组团、云澳组团城镇特色能级，引导城镇体系逐步优化，促进中心城区扩容提质。
**四、支撑县域高质量发展。**
优化县域产业布局，为黄花山5A旅游景区、东海岸国际滨海旅游度假区、长山尾门户商务组团、猴鼻尖新兴产业试验园、沿海渔港经济区、南澳国际旅游特色商圈等平台提供空间支撑。坚持以人为核心、以县城为重要载体推进新型城镇化建设，统筹县城生产、生活、生态、安全的空间需要，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，提升县城综合承载能力和辐射带动乡村能力。推进社区生活圈建设，强化中心城区总体城市设计对空间和风貌引导，推动县城能级和品质双提升，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要。
**五、稳步推进镇村规划建设。**
发挥《规划》对镇村建设的引领作用，指引镇级国土空间总体规划与全域土地综合整治、低效用地再开发、建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策工具和手段相结合，推动云澳镇、深澳镇等一般镇特色化发展。因地制宜编制村庄规划，引导村庄分类发展，强化宅基地、乡村产业项目用地保障。统筹镇村连线成片建设，建设美丽圩镇，修复海岛生态景观，改善农村人居环境，分类推进宜居宜业和美乡村建设，支撑乡村振兴发展。
**六、加强历史文化保护传承和城乡特色风貌塑造。**
加强历史文化保护传承，推动“南澳Ⅰ号”水下文物保护区等重要历史文化空间的保护，落实南澳城墙、长山尾炮台旧址等文物保护单位的空间管控要求，防止大拆大建破坏各类历史文化遗存本体及周边环境。加强重点地区风貌管控，延续强化南澳特有的自然山水格局和城镇空间特征，塑造“两山相依、拥山抱海、山海融城、城湾一体”的海岛特色城乡风貌。
**七、夯实基础设施保障。**
做好港口、过海通道等重大区域交通设施空间的空间预留管控，构建复合高效的综合交通网络。统筹保障水、电、气、通信、垃圾处理等各类市政基础设施，确保城市生命线稳定运行。高度重视城市公共安全，做好城市安全风险防控，加强人防、消防设施规划建设和重大危险品管控，增强抵御灾害事故和处置突发事件能力，提高城市安全韧性。
**八、提升自然资源保护利用水平。**
以资源环境承载力为约束，合理控制国土开发强度，全面提升资源节约集约利用水平。坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草自然资源保护利用与修复，严格河湖水域空间管控，实施海岛丘陵浅山生态屏障和海湾及海岸线生态修复。科学推进造林绿化工作，加快建设“绿美南澳”。加强矿产资源保护利用，优化矿产资源开发布局。做好海洋资源保护利用，加强海岸带保护利用管控，推动海岛分类保护，实现陆海统筹发展。
**九、做好规划实施管理和组织保障。**
南澳县人民政府要坚决贯彻党中央“多规合一”改革精神，坚持一张蓝图干到底，切实维护好规划的严肃性和权威性。任何部门和个人不得随意修改、违规变更《规划》。要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善政策措施，做好《规划》印发和公开，统筹编制镇级国土空间总体规划、详细规划和专项规划。要建立健全国土空间规划委员会制度，强化社会监督，提升国土空间规划、建设、治理水平。市自然资源局、南澳县人民政府要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强对《规划》实施的指导、监督和评估。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。 汕头市人民政府2023年12月29日相关稿件【TOP】【 页面】【 页面】

## 官方来源
- [汕头市政府](https://www.shantou.gov.cn/cnst/yxst/wlfz/content/post_2342018.html)（政府官方公开信息）

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