# 延安市人民政府关于印发《延安医药健康产业集团有限公司组建方案》的通知
> 市级 · 延安 · 技术创新 · 发布于 2026-03-24
## 政策要点
- **政策级别**：市级
- **适用地区**：延安
- **政策类别**：技术创新
- **发布日期**：2026-03-24
- **发文单位/来源**：延安市政府

## 摘要
（二）由市国资委牵头，市委编办、市财政局、市行政审批局支持，涉改企业配合，完成公司组建及资产业务划转等工作。（四）市卫健委、市医保局、市民政局、市市场监管局等行业部门要加强政策引导和业务支持。现印发给你们，请认真贯彻…

## AI 速读（谁能申报 · 能补多少 · 怎么办）
《延安医药健康产业集团有限公司组建方案》于2026年3月23日由延安市人民政府正式印发，注册资本5亿元（财政出资0.2亿元），定位为全市医药健康产业市场化投资运营主体，承担城市公共卫生应急物资保障职能。方案明确整合黄龙山药业、轩辕药业科技、陕西轩辕医药、延安药材医药等四家企业的全部股权，重构为医药加工、医药流通、医养结合、医废处置四大业务板块，并构建‘1+4+X’产业体系。适用对象为延安市属国有企业及相关行业主管部门；关键时间节点为2026年3月完成方案审批与资产准备，4月完成工商注册；医废处置业务须依法取得环评批复及经营资质。该政策是延安深化国资国企改革、补齐医药健康产业链短板、应对人口老龄化的重大举措。

## 政策正文
▎ 政策背景延安市人民政府于2026年3月23日印发《延安医药健康产业集团有限公司组建方案》（延政发〔2026〕9号），旨在落实市委深化国资国企改革部署，加快市级医药领域经营性资源整合，培育医药健康产业链群，强化公共卫生服务能力。
▎ 核心内容▎ 公司定位与性质
• 定位：全市医药健康产业的市场化投资运营主体，承担城市公共卫生应急物资保障职能。
• 公司名称：延安医药健康产业集团有限公司（以行政审批部门核定为准）。
• 性质：国有独资公司，比照正县级单位管理，由延安市国资委履行出资人职责。
• 注册资本：5亿元（财政出资0.2亿元，其余由划入企业净资产补足）。
▎ 资产划转与业务整合
• 划转以下三家企业100%股权至市国资委，再注入医药集团：
• 农投集团黄龙山药业公司
• 延安农投集团轩辕药业科技公司及所属陕西轩辕医药公司（含相关林权资产）
• 延安物流储备集团所属延安药材医药公司
• 业务重组为四大板块：
• 医药加工板块：由轩辕药业科技公司承接，聚焦中药材种植、收购、加工、销售一体化，培育“延安道地药材”品牌。
• 医药流通板块：由药材医药公司承接，运营医药大楼及物流配送中心，承担城市公共卫生应急物资保障业务。
• 医养结合板块：由轩辕医药公司承接，拓展健康检查、职业卫生检测等服务，协同公立医院发展银发经济。
• 医废处置板块：新设医废环保处置公司，依法取得环评批复及经营资质后，市场化承接全市医疗机构废弃物处置业务。
▎ 运营机制：“1+4+X”产业体系
• “1”：集团本部作为产业投资核心，初期通过资本注入、项目谋划、子公司管控释放资源效能；后期向上下游延伸，开展股权合作与业务合作。
• “4”：四大运营板块协同联动。
• “X”：未来拓展中医保健、康复护理、大健康服务等方向。
▎ 治理结构
• 机构：组成要求
• 党委会：党委委员5名，设党委书记1名、党委副书记1名（兼任总经理）
• 董事会：成员7名，含董事长1名（党委书记兼任）、职工董事1名、外部董事4名
• 经理层：成员4名：总经理1名、副总经理2名（党委委员兼任）、总会计师1名（党委委员兼任）
• 干部管理权限：党委书记、董事长及党委副书记、总经理由市委管理；副总经理、总会计师由市委组织部代市委管理。
▎ 实施计划
• 方案制定阶段（2026年3月）：完成方案编制并报市委、市政府审议印发。
• 重组准备阶段（2026年3月）：履行清产核资、财务审计、资产评估、产权及林权变更登记等法定程序。
• 重组实施阶段（2026年4月）：拟定公司章程，完成工商注册登记及其他法律手续。
▎ 申报条件
• 本方案为政府主导的国企重组事项，不面向社会主体申报。
• 涉改企业须依法完成内部决策、股东会决议、债权人告知等程序。
• 医废处置板块运营须依法取得医疗废物经营相关环评批复、资质及行政许可。
• 所有业务开展须严格遵守国家招标投标、政府采购及公平竞争法律法规。
▎ 政策影响▎ 对产业发展的支撑作用
• 破解我市医药健康产业“小、散、弱”及本土供给能力不足问题。
• 推动形成覆盖中药材种植、加工、流通、医养、医废处置的全链条产业生态。
• 强化公共卫生应急物资保障能力，提升城市韧性。
▎ 对国企改革的示范意义
• 是延安市“四类公司”改革重要实践，探索专业化产业集团运作模式。
• 构建“战略投资+专业运营+未来孵化”三级功能架构，体现现代企业制度与功能性定位融合。
▎ 对区域协同的促进效应
• 加强与市卫健委、医保局、民政局、市场监管局等行业部门政策衔接。
• 推动中医药传承创新与人口老龄化应对策略落地。
▎ 保障措施
• 编制与人力保障：由市委编办牵头、市国资委配合，提请市委编委会审定子公司设置、班子职数及用工员额总量。
• 组建与资产保障：由市国资委牵头，联合市委编办、市财政局、市行政审批局及涉改企业，完成公司组建与资产业务划转。
• 治理能力建设：市国资委报市委组织部、市委编办批准后，按程序选配领导班子，健全现代企业治理体系。
• 行业协同支持：市卫健委、医保局、民政局、市场监管局加强政策引导和业务支持。
• 稳定与安全底线：各责任单位落实安全生产与债务化解主体责任，确保改革期间生产经营平稳过渡；职工劳动关系依法承继，工资待遇保持不变，原则上在国企系统内调剂安置。

## 官方来源
- [延安市政府](https://www.yanan.gov.cn/gk/zc/qtwj/szfwj/2038529080770539522.html)（政府官方公开信息）

## 申报协助
办厂易政策专员可为企业免费评估申报条件并辅导申报，服务热线 18013759055，或使用[政策匹配测算器](https://www.banchangyi.com/policy-match)一键测算可申报政策。
---
- 来源平台：办厂易（https://www.banchangyi.com）· 运营主体：金园堡(昆山)数字科技有限公司
- 规范链接（Canonical）：https://www.banchangyi.com/policies/yanan-36285
- 平台服务热线：18013759055
- 本 Markdown 版本专为 AI 搜索引擎与智能体提供，与 HTML 页面内容一致；引用时请保留规范链接。