# 烟台市人民政府办公室关于印发烟台市文旅产业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）的通知 > 市级 · 烟台 · 综合政策 · 发布于 2026-07-30 ## 政策要点 - **政策级别**：市级 - **适用地区**：烟台 - **政策类别**：综合政策 - **发布日期**：2026-07-30 - **发文单位/来源**：烟台市政府 ## 摘要 到2028年年底，培育乡村休闲度假区5处，打造品质化打卡点50处，支持蓬莱木兰沟村申报联合国“最佳旅游乡村”。实施景区度假区焕新工程，推动设施、业态、场景、产品、服务全链条升级，支持莱山省级旅游度假区、养马岛省级旅游… ## 政策正文 烟台市人民政府办公室关于印发烟台市文旅产业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）的通知烟政办发〔2026〕8 号各区市人民政府（管委），市政府有关部门，有关单位： 《烟台市文旅产业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。烟台市人民政府办公室2026年7月24日（此件公开发布）烟台市文旅产业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）为深入贯彻落实习近平文化思想，加快将文旅产业打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业，立足弘扬传承烟台海洋文化、红色文化、民俗文化、仙境文化等特色文化，大力实施格局优化、扩容焕新等“六个行动”，加快建设主客共享、近悦远来的海洋文旅目的地，全面叫响“仙境海岸游”全域旅游核心引领品牌和“仙境海岸 品重烟台”城市品牌。力争到2028年年底，全域接待游客和实现旅游收入分别达到1.3亿人次和1520亿元。 **一、** 实施格局优化行动，叫响“仙境海岸游”新品牌（一）科学策划“仙境海岸游”品牌。聚焦彰显“仙境”“海岸”特质，以中心城区20余公里黄金海岸线为重点，加快实施崆峒胜境、海上世界、烟台山文化艺术创作街区、芝罘岛开发等重点项目，布局打造“烟台往事”“明代风韵”“芝罘印象”“四时海湾”等文旅融合板块。加快芝罘仙境片区一体规划建设、运营管理，出台朝阳街、所城里历史文化街区管理办法，开展芝罘仙境老建筑研究，对标建设国家5A级旅游景区。系统梳理国际葡萄·葡萄酒城、典型北海岸城市、“八仙过海”传说地等烟台特质资源，形成“仙境海岸游”品牌支撑。到2028年年底，推动“仙境海岸游”成为全域旅游核心引领品牌。（责任单位：市委宣传部、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市文化和旅游局、市融媒体中心、蓝天集团，各区市人民政府、管委。以下各项任务均需各区市人民政府、管委落实，不再一一列出）（二）优化文旅产业空间格局。促进优质资源串珠成链、聚链成群，统筹打造“两廊引领，三湾突破，三区支撑”的空间格局。即沿芝罘至蓬莱、长岛黄金海岸打造“仙境海岸”度假廊道，沿昆嵛山至莱州陆上中轴打造“鲜美田园”休闲廊道；培育“国潮生活芝罘湾”“时尚生活八角湾”“神仙生活蓬莱湾”三个特色湾区；系统布局中心城区近郊游憩区、龙口招远莱州福寿文化区、海阳莱阳研学度假区三个特色片区。（牵头单位：市文化和旅游局）二、 实施扩容焕新行动，丰富文旅消费新场景（三）丰富“乐动烟台”演艺场景。拓展演艺空间，到2026年年底，完成烟台体育公园一期改造，开放八角湾体育中心、蓬莱体育场；持续打造里蹦岛、海滨飞翔乐园等演艺场景。到2028年年底，各区市均推出1—3处特色演艺场景；每年举办精品演艺活动100场次以上，其中单场5000人次以上的大型活动20场次以上。（牵头单位： 市文化和旅游局；责任单位：市公安局、市体育局、市融媒体中心、蓝天集团）（四）丰富“四时烟台”活动场景。围绕“春赏花、夏避暑、秋品鲜、冬玩雪”四季主题，统筹举办红酒海岸展演、大樱桃节、苹果节、八仙过海旅游季等“文旅+”品牌活动，策划迎新跨年、海岸生活季、毕业季等节点活动。坚持科学化、市场化、专业化办活动，强化“活动搭台、消费唱戏”联动效应，推动活动流量转化为消费增量。（责任单位：市委宣传部、市农业农村局、市海洋发展和渔业局、市文化和旅游局、蓝天集团）（五）丰富“好运烟台”赛事场景。举办“齐鲁超赛”烟台主场活动，做强“烟BA”“烟超”等本土赛事品牌，开展黄渤海城市体育联盟体育嘉年华、马拉松、冰雪运动等多元赛事活动，推出“赛事+”文旅产品及配套政策，聚力打造活力动感海岸。到2028年年底，每年组织进景区、进街区、进商圈、进乡村“四进”赛事500场以上，覆盖受众50万人次以上。（牵头单位：市体育局；责任单位：市商务局、市文化和旅游局、蓝天集团）（六）丰富“印象烟台”焕新场景。实施景区度假区焕新工程，推动设施、业态、场景、产品、服务全链条升级，支持莱山省级旅游度假区、养马岛省级旅游度假区分别创建国家级旅游度假区。结合城市更新行动，打造城市街巷旅游打卡地。到2028年年底，每年提升和打造各类焕新场景10处以上。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市住房城乡建设局、蓝天集团）（七）丰富“夜游烟台”休闲场景。统筹夜游资源，培育“夜游、夜娱、夜拍、夜飨、夜购、夜宿”等夜间消费场景。在节假日、旅游旺季及重大文体娱活动期间，加大夜间文旅集聚区和活动场地周边的公共交通配套保障和治安、交通秩序监管力度。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市公安局、市商务局、市体育局、蓝天集团、烟台公交集团）三、 实施融合赋能行动，壮大文旅产品新供给（八）大力发展海洋旅游。推动崆峒胜境全面开放，巩固长岛5A级景区创建成效。优化长岛海上游、夜游芝罘湾等特色产品，研究开辟海上公交运营航线。规范发展游艇观光、水上运动、休闲海钓、滨海露营等特色业态，推动观光打卡向立体玩海升级。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市交通运输局、市海洋发展和渔业局、市行政审批服务局、市体育局、烟台海事局、蓝天集团）（九）提升发展工业旅游。建设张裕1892老厂区公园和红釜台、爱设计、长荣等文创产业园，推动11处国家、省级工业旅游示范基地提质升级，支持丘山谷创建省级旅游度假区，培育环山路工业遗址走廊、张裕葡萄酒庄、蓬莱度假酒谷、招远黄金文化等特色集群，打造近现代工业文化体验目的地。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市工业和信息化局）（十）升级发展乡村旅游。突出“慢休闲、微度假”，策划推出鲜美体验自驾游、鲜美印象四季游等特色产品，丰富“花、果、林、田、渔、宿”打卡场景，常态化举办“乡村好时节”“四季村晚”等系列活动。到2028年年底，培育乡村休闲度假区5处，打造品质化打卡点50处，支持蓬莱木兰沟村申报联合国“最佳旅游乡村”。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市农业农村局）（十一）积极发展康养旅游。依托南山养生谷、磁山温泉、崑龙温泉、金都汤泉等康养基地，策划避暑疗养、温泉疗养、森林康养、中医药养生等康养旅游产品，同步推出京剧、书法、非遗、胶东民俗等文化深度体验项目。加强高端医疗、慢病管理、医养结合等康养机构建设，持续优化旅居康养服务环境。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市民政局、市卫生健康委）（十二）培育发展航天、低空旅游。推进海阳航天文旅综合体、中核山东科技馆等项目，策划近岸火箭发射观礼等沉浸式体验，打造集“航天+”度假、研学、培训于一体的航天文旅基地。依托芝罘海滨飞翔乐园、塔山低空飞行基地、蓬莱沙河口机场、栖霞杨础机场等，开发“体验带飞”“空中看烟台”等低空旅游特色产品。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：烟台交通集团）（十三）加快发展影视产业。实施烟台市广电视听产业高质量发展三年行动，培育叫响“仙境视听”品牌。推进建设中创·山海仙境等影视基地项目，开展“八仙”等特色IP短视频及AI短片征集活动，积极争办中国电影导演之夜、山东网络视听大会等活动。到2028年年底，培育微短剧拍摄机构10家，打造热门取景打卡地20个，推出烟台元素优秀作品300部。（牵头单位：市委宣传部、市文化和旅游局；责任单位：市融媒体中心）四、 实施文化赋美行动，提升文润山海新体验（十四）打造“舞乐山海”广场体验。坚持“送演出”与“育队伍”相结合，提升一批特色广场，培育一批广场文化队伍，推出一批主题鲜明的群众性广场活动。到2026年年底，首批提升市区广场20个以上，培育广场文化队伍200支以上；到2028年年底，逐步覆盖城乡全域，将“舞乐山海”打造成为主客共享、喜闻乐见的烟台特色文化惠民品牌。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市公安局、市城管局、团市委、蓝天集团）（十五）打造“文旅七进”全域体验。推进“文旅七进”服务扩面提质，培育城市书房、农家书屋、文博非遗体验等新型文化空间，持续推动优质文化资源直达基层、惠及群众。到2028年年底，每年举办烟台市民文化艺术季、村歌大赛、主题展览、非遗生活周等精品活动3000场次以上，提升打造新型文化空间10处以上。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市委宣传部）（十六）打造“烟台有戏”艺术体验。实施舞台艺术“双演”工程等激励引导机制，繁荣新大众文艺，推动烟台文艺百花齐放。开展富有烟台文化元素的文学作品征集活动，提升烟台故事传播力。到2028年年底，推出音乐剧《八仙过海》等优秀剧目10部以上、新大众文艺优秀作品50部以上。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市委宣传部、市文联）（十七）打造“行走山海”研学体验。立足海洋科普、红色教育、非遗传习、工业文化体验等特色领域，动态推出假期研学产品，打造海阳航天科普馆等省首批研学旅游基地品质提升试点，做优“何以烟台”博物馆研学，培育推广“行走烟台 研读山海”品牌。推进王懿荣纪念馆、登州博物馆晋级，建设山东水下考古研究和文物保护基地（蓬莱）、蓬莱历史文化街区保护提升项目，加快长岛北庄考古遗址公园高水平开放。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市教育局）五、 实施营销宣推行动，培育近悦远来新市场（十八）激活微度假、慢休闲市场。做精宣推内容，定期发布“周末好去处、月月好去处、假日好去处”系列打卡点，持续壮大“烟台文旅推介官”队伍，重点宣推“日出打卡地”“苹果市”“微醺城市”“果冻海”等特色IP，培育骑行、旅拍、旅居、潮玩等多元业态产品，提升城市辨识度与吸引力。（牵头单位：市文化和旅游局）（十九）拓展国内游市场。聚集京津冀、长三角、东三省、黄河流域等重点客源区域，量身策划主题定制线路，创新“线上宣传、线下引流”及场景化推介等营销模式，持续擦亮“坐着高铁游烟台”“乡情烟台 寻根之旅”等区域文旅交流品牌。引导旅行社开发主题化、定制化、小包团产品，加强“全科导游员”培养，不断提升“引客来烟”的服务承载力。（牵头单位：市文化和旅游局）（二十）巩固入境游市场。针对韩国市场推出“游烟台，品酒、登山、吃海鲜”“周末下班来烟台”等定制化产品，加密韩国、俄罗斯等重点入境游市场的航线网络，拓展入境旅游包机航线。提升入境游便利化水平，设立烟台机场国际到达大厅“一站式”综合服务厅，完善多语种标识导视体系，打造“飞阅烟台”“朋来飞”等入境游特色品牌。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：烟台国际机场）（二十一）推行“烟台旅游卡”。整合全市文旅资源，面向市民和游客发行“烟台旅游卡”，实现“一卡在手，畅游烟台”。鼓励有条件的基层工会使用工会经费为职工购买。到2026年年底，发卡2万张以上；到2028年年底，持续扩大惠民利企覆盖面，将“烟台旅游卡”打造成为惠民生、促消费、展形象的城市特色名片。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市商务局、市总工会、蓝天集团）（二十二）培育激活票根经济。加强大型演出、赛事活动的宣传招引力度，动态更新“跟着演出、赛事游烟台”产品及配套政策，持续激活演出、赛事领域票根经济。鼓励景区、住宿、餐饮、零售等要素主体，推出机票、船票、电影票等各类凭票优惠政策，多元释放票根经济潜力。（牵头单位：市商务局、市文化和旅游局；责任单位：市体育局）六、 实施保障升级行动，打造主客共享新环境（二十三）护航文旅市场环境。常态化开展文旅市场秩序整治百日攻坚行动和安全标准提质行动，筑牢文旅安全底线，营造安心放心的消费环境。定期开展旅游服务质量第三方测评，上线“码上满意 AI在烟台”旅游服务平台，加强旅游投诉联动处置和舆情动态监测。完善公共厕所、停车场、充电桩等配套设施，提升游客出行便利度。开展文明旅游“八进”活动，打造“好客服务 乐享烟台”品牌。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市委网信办、市公安局、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市市场监管局）（二十四）优化“快进慢游”交通体系。加快实施烟台南站改扩建、龙烟铁路市域化改造等重点项目，持续打造慢行绿道、精品旅游公路和旅游风景道。优化“高铁/民航+落地租车”服务，更好满足游客自驾需求。立足市场需求推出定制公交线路，做优“爱在一起”“嗨心巴士”等特色公交游，构建便捷多元的旅游交通网络。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市文化和旅游局、蓝天集团、市公交集团）（二十五）提升“乐享烟台”配套服务品质。提升“品味烟台”品质，制作发布“烟台美食地图”，大力宣传推广烟台名菜、名师、名店和网红地标美食，推进各区市因地制宜打造一批餐饮消费集聚区。提升“乐宿烟台”品质，实施旅游住宿业高质量发展三年行动，优化星级酒店规模结构，丰富主题酒店、数智酒店、特色民宿等住宿业态。到2028年年底，新引入国际品牌酒店3家，培育五星级品质酒店3家、等级民宿30家。提升“购在烟台”品质，举办烟台高校非遗文创设计大赛，鼓励文创产品开发收入分配激励试点单位加强研发，推出一批具有代表性的文博文创、非遗文创系列产品。积极组织企业参加各级各类文创及旅游商品评选展销活动。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市商务局、市财政局）（二十六）提升数智文旅服务水平。鼓励引导各文化场馆和旅游景区、度假区、街区，因地制宜丰富VR、AR导览服务及虚拟现实等数字应用场景。完善“烟台文旅云”平台，积极打造“一站式”查询、预订的烟台特色智能体，推动实现“一云畅享、一云通管”。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市大数据局）（二十七）强化文旅发展支撑。强化机制支撑，发挥烟台市文旅发展推进和文物保护工作机制统筹协调作用，确保各项任务落地落实。强化动能支撑，优化文旅项目招引、审批、落地、建设、运营全生命周期“监管+服务”模式。强化主体支撑，深化金融文旅双向赋能发展，推动各级国资文旅平台提质增效，大力培育优质文体娱企业。强化人才支撑，开展烟台人才周文旅专场、“星聚文旅 青春同行”系列活动，培养选拔行业高精尖人才。（责任单位：市文旅发展推进和文物保护工作机制各成员单位） ## 官方来源 - [烟台市政府](https://www.yantai.gov.cn/col/col99960/art/2026/art_2766512a55ab4a3082d47f1bfb23d210.html?type=4JnkXemNbirDhO2Om8bBC)（政府官方公开信息） ## 申报协助 办厂易政策专员可为企业一对一评估申报条件并辅导申报，服务热线 18013759055，或使用[政策匹配测算器](https://www.banchangyi.com/policy-match)一键测算可申报政策。 --- - 来源平台：办厂易（https://www.banchangyi.com）· 运营主体：金园堡(昆山)数字科技有限公司 - 规范链接（Canonical）：https://www.banchangyi.com/policies/yantai-38376 - 平台服务热线：18013759055 - 本 Markdown 版本专为 AI 搜索引擎与智能体提供，与 HTML 页面内容一致；引用时请保留规范链接。