让沉睡资产“活起来” 我市多项创新做法获国家部委点赞
让沉睡资产“活起来” 我市多项创新做法获国家部委点赞 今年以来，我市市属国企锚定城市更新、扎根民生需求，向存量要空间、向闲置要动能，把一块块沉睡资产转化为发展增量，一大批创新实践获得国家部委肯定。 就在前不久，国家发展改革委公布第三批盘活存量资产扩大有效投资典型案例，重庆城市“边角地”盘活项目入选。 方寸“边角地” 巧做民生大文章 城市“边角地”盘活项目由市地产集团所属重庆绿色能源发展有限公司（以下简称绿色能源公司）运营，以“一场一策”推动中心城区105块、约40万平方米零散闲置土地集约利用。渝中区七星岗绿能低碳中心就是代表项目之一。 地块原为轨道1号线、10号线建设遗留的“边角地”，去年底，绿色能源公司对该地块启动盘活，打造重庆首座“充储泊配”一体化示范项目。 目前，该公司已累计投建充换电站600余座、充电桩（位）超1.2万个，提供绿色补能服务超1200万车次。 城市更新涉及面广，盘活“边角地”，就是要把注意力下沉到城市中的碎片空间。一块地一个方案，结合周边居民的实际需求来布局，缺充电就配超充，缺菜场就引菜场，曾经杂乱的闲置地块，变为一个个嵌入社区的便民节点。 如果说“边角地”盘活是以小空间承载大需求，那么南滨路项目，则是在山水文脉之间，破解保护与发展的长久难题。 赓续城市文脉 获自然资源部推介点赞 市城投集团受托整治的南滨路项目，在今年国新办新闻发布会上获自然资源部相关负责人推介并点赞。 该地块权属复杂、分布零散，片区内留存区级文保单位英国盐务管理所，开发与保护矛盾突出。盘活过程中，城投集团统筹规划、土地、文旅多方资源，创新采取“出让+划拨”并行供地模式：整体地块按规划用途经营性出让，文物产权以划拨形式锁定至区级国有平台公司；在此基础上有序让渡经营权，为文创体验、文化展览等业态预留空间。 目前，市城投集团正系统推进商业资产、会展场馆等多类型存量资源盘活。 让沉睡资产“活起来”，难点往往不是“旧”，而是一个“缠”字——产权缠、规划缠、保护与发展的关系缠。很多资产一搁就是几年十几年，不是没人看见，是没人敢碰。 南滨路项目的突破在于，用制度创新打通了产权堵点，实现了开发收益与文脉保护的双向共赢。这正如自然资源部相关负责人在国新办发布会上的推介：“将国有建设用地的使用权和文物修缮运营权组合供应，在盘活存量资产的同时，也赓续了城市文脉。” 文物不是开发的“绊脚石”，商业开发也不是文物的“破坏者”，有效的盘活，恰恰是让沉睡资产同时获得经济生命和文化生命，而不是用一种生命去置换另一种。从零碎“边角地”变身便民驿站，到长江岸线的保护性活化，这些案例不是孤立的“盆景”，而是重庆市属国企纵深推进改革、深耕存量盘活的连片风景。 盘活存量 带动增量 国资国企改革形成一批标志性成果 近年来，我市国资国企持续创新资产盘活方式，不再只盯着新增土地、新建项目，转而把目光投向存量资产，推动低效无效资产清退、闲置资源重组、产权机制创新，推动国有资本向城市更新、民生服务、绿色低碳等关键领域集中。 统计显示，今年前三季度，市属国企盘活资产378.8亿元、回收资金208.3亿元，分别完成年度目标的94.7%、104.1%。 从“增量扩张”转向“存量深耕”，怎样更好地做价值的“修复者”和“赋能者”？西南政法大学政治与公共管理学院教授祁泉淞发表了他的观点。 第一是价值修复，重点应在先把脉再修复。闲置资产、低效空间的长期沉睡，很多问题不只是硬件问题，还有权属交叉、功能错配、运营机制僵化等问题。修复也不等于原样复原，而是应该梳理资产的历史价值、区位价值和民生价值。 第二是做好赋能者，关键是打通资产、场景、人流、消费的闭环。存量盘活最大的难点往往是改造完成之后的运营难题，企业不能只做工程建设方，还要做长期运营赋能的主体，同时用好绿色低碳、智慧化手段，给老空间叠加新功能，放大复合价值。 第三是处理好三重关系，守住转型的边界。一是要处理好公共属性和市场化收益的平衡，首要目标是服务城市更新、民生改善，收益是可持续运营的保障，但不应是唯一的标准；二是要处理好单点项目和成片系统盘活的关系，下一步可以推动片区统筹，连片梳理闲置楼宇、零散地块，形成资产打包和整体性策划；三是要处理好机制赋能优先于资金投入的关系，设计好配套容错机制和联动协调机制。 总的来说，增量时代拼的是资源获取和建设能力，存量时代考验的是价值识别、精细化运营、协同治理能力，为存量资产持续造血，为民生和产业植入新动能，形成可复制、可推广的盘活范式，这也是城市资产修复者和空间赋能者的核心价值。 让沉睡资产“活起来”，丈量的既是民生刻度，也是改革的深度。从街角的生活便利，到长江岸线的文脉赓续，盘活的是资产，唤醒的是城市——这也是国资国企改革向纵深推进最生动的注脚。
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