《丹东市服务业扩能提质实施意见》 政策解读

一、制定背景 为深入贯彻落实《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》(国发〔2026〕7号)和《辽宁省推进服务业扩能提质的实施意见》(辽发〔2026〕9号)文件精神，结合我市实际起草了《丹东市服务业提质扩能实施方案》(以下简称《实施方案》)。 二、主要内容 《实施方案》内容划分为五大板块，同步配套13个专项措施，构建服务业扩能提质“1+N”政策体系。 第一部分明确总体要求，锚定发展方向，确立基本原则。第二、三部分聚焦生产、生活两大核心领域精准发力：一是推动科技服务、现代物流、软件信息、金融、节能环保、商务服务6大生产性服务业16个细分领域向专业化、高端化发展；二是促进居民服务、文体旅商融合等2大生活性服务业6个细分领域向便利化、高品质升级。第四部分以主体培育、平台建设、数智赋能、品牌提升、融合创新、开放合作、协调发展、设施提升8大重点工程为抓手，明确具体实施路径。第五部分围绕深化改革开放、强化要素保障、优化营商环境、加强统计监测和标准化建设四个维度，搭建全链条政策支撑体系。同时，配套的13个专项措施，进一步细化各行业目标任务，确保各项举措落地见效。 三、《实施意见》特色亮点 一是目标量化清晰可及。《实施意见》科学设置2027年阶段性攻坚目标与2030年中长期发展目标，围绕产业规模、主体培育、设施建设、服务覆盖率等方面，制定了31个可量化、可测算、可落地的核心目标，13个专项措施层层细化，提出一系列具体目标，导向明确、对标落实。 二是立足市情靶向施策。紧扣丹东产业、区位、资源禀赋，以及民生福祉等方面，精准落地具体举措。立足产业禀赋，夯实文旅消费、家政养老、智能电网等产业基础，布局研发设计、检验检测、设备运维配套服务；聚力打造工业设计、信息软件集聚高地，支撑制造业智改数转，构建先进制造业和现代服务业深度融合发展新格局。立足区位禀赋，建设陆上边境口岸型国家物流枢纽，构建“一枢纽、三通道、多节点”现代物流体系，保障北粮南运、能源保供运输，完善水陆空多式联运体系，推进高水平对外开放，打造东北亚开发开放新门户。立足资源禀赋，深挖冰雪温泉、红色文脉、工业遗产等特色资源，打响“鸭绿江杯”“三大球”、中国匹克球等系列IP赛事，激活赛事经济；发展红色文旅、邮轮游艇、海岛旅游等新业态，培育本地名菜、丹东文创、非遗特色，培育升级一批“丹礼”“丹味”“丹宿”“丹节”“丹游”等特色品牌，打造全域特色消费新场景。立足政策平台及资源禀赋，培优做强市国投集团、城建文旅集团、临港集团，依托互市贸易区、跨境电商综试区等国家级平台，培育做大外贸集团；加速推动省中小企业数字化转型城市建设，建强数据要素市场化配置改革试验区，激发数字经济活力，树立服务业制度型开放新标杆。立足民生福祉，聚焦“一老一小”，发展银发经济，丰富托育供给；拓展定制化家政、个性化医疗等服务新场景，补齐民生服务短板，提升公共服务水平，健全普惠优质的民生服务新体系。 三是八大工程系统牵引。《实施意见》以八大重点工程作为落地抓手，形成全链条推进架构。主体培育工程聚焦壮大各类经营主体，扶持平台经济、提质升级服务业集聚区;数智赋能工程推动服务业数智化、低碳化转型，普及服务业智能化应用场景；品牌提升工程加强地方服务标准建设，叫响“丹东服务”品牌；融合创新工程促进服务业与一、二、三产深度融合；开放合作工程提升口岸建设和通关便利化水平，推动外贸创新发展；协同发展工程促进重点产业领域跨行业、跨区域合作进一步加强加深；设施提升工程补齐软硬件短板，夯实发展底座。八项工程协同发力、系统赋能，全方位推动服务业扩能提质、业态创新。 四是“1+N”政策体系闭环高效。《实施意见》配套四大保障措施：深化改革创新，破除准入壁垒；强化要素保障，统筹财税、金融、基金等政策支持，推行惠企政策直达快享，强化人才、数据、土地、用能等要素供给；规范市场秩序、保障从业者、消费者合法权益，持续优化营商环境；完善服务业发展统计监测和信息发布机制，推进服务业领域标准化建设。坚持打好“实施意见+13个专项措施”的政策组合拳，《实施意见》定方向、定原则、定框架，13个专项措施“一业一策”精准施策，形成上下贯通、层层衔接、统分结合、全域联动的政策体系，保障各项任务落地落细。 下一步，市发展改革委将充分发挥市服务业高质量发展联席会议办公室作用，强化统筹协调和监测评估，全力推动我市服务业扩规模、提品质、增动能，为丹东全面振兴新突破提供有力支撑。 丹东市人民政府办公室关于印发丹东市服务业扩能提质实施方案的通知

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