《关于强化企业科技创新主体地位加快建设智造创新强市实施方案》政策解读
一、制定背景 2026年6月26日，市人大常委会审议并通过了《关于强化企业科技创新主体地位加快建设智造创新强市的决定》，为贯彻落实《决定》要求，抢抓共建上海（长三角）国际科技创新中心重大战略机遇，推动企业更好发挥创新决策、研发投入、科研组织、成果转化等主体作用，结合嘉兴实际，制定《关于强化企业科技创新主体地位加快建设智造创新强市实施方案》（以下简称《实施方案》）。 二、主要内容 《实施方案》紧扣“强化企业科技创新主体地位，加快建设智造创新强市”这一核心主线，设置5个部分共23条举措，按照“人才支撑→主体培育→协同创新→政策供给→制度保障”的逻辑递进展开，推动企业真正成为创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。 第一部分：深化“引育留用”全链条机制改革。解决“谁来创新”的问题。通过：大力招引创新创业人才（把人才引进来）；加快培育产业紧缺人才（把人才育得好）；深化人才评价流动改革（把人才评得准）；加快打造技术经理人队伍（把专业人才用得上）。四个方面一体推进，形成人才引育留用闭环。 第二部分：加强企业梯度培育与要素赋能。解决“如何引育创新主体”的问题。通过：加大科技型企业招引培育力度（把企业引进来、培育好）；提升企业自主创新能力（把企业强起来）；推动企业研发机构扩面提质（把企业研发机构建全建好）；鼓励企业开展基础研究（把企业深耕下去）；推动国资国企加大研发投入（把国资国企带头研发作用发挥出来）。五个方面形成从企业孵化到成长到壮大的完整梯度。 第三部分：突出企业科研组织引领作用。解决“怎么协同干”的问题。通过：优化企业主导的科研攻关机制（企业自己干）；强化产学研融通创新（大家联合干）；推动人工智能与制造业深度融合（互相协作借技术干）；促进区域协同创新（借外力借空间干）；打造科技成果转化协同创新平台（借平台通道干）。五个方面共同构成从企业内部自主创新到跨组织协同创新的完整链路。 第四部分：优化工具集成与精准供给。解决“需要什么政策支撑”的问题。通过：强化研发投入要素保障（给资源）；加大财税政策力度（给优惠）；强化科技成果转化激励（给回报）；推动新技术新产品新场景应用示范（给市场）；加大科创金融支持（给资金）。五个方面覆盖企业创新全生命周期的政策需求，让企业真正“有感”。 第五部分：健全科技创新体制机制。解决“如何保障兜底”的问题。通过：完善知识产权保护体系（护成果）；建立科技创新尽职免责机制（敢创新）；优化科技创新决策咨询机制（善决策）；强化组织保障（抓落实、浓氛围）。四个方面形成从成果保护、创新容错、科学决策到推进落实的制度保障闭环，充分释放全社会创新创造活力。 三、主要特点 一是进一步突出企业创新决策主体地位。充分赋予企业科研自主权，推动企业牵头承担的市级重点科技计划项目占比达70%以上，科技创新决策咨询委员会中企业专家比例不低于50%，让企业在创新决策中“说得上话、做得了主”。 二是进一步健全企业梯度培育与成长体系。坚持招引与培育并重，推动科技型企业、高新技术企业、专精特新企业梯次成长，通过研发机构扩面提质等举措，夯实企业创新主体的能力基础，使不同阶段企业都有成长通道。 三是进一步强化政策集成与要素保障。通过优化工业绩效综合评价体系、探索分行业设置研发强度基准线并将研发强度权重提升至最高30%，实行差别化地价政策、推进企业投资工业项目“标准地”改革等，形成研发投入的正向激励导向，让政策“看得见、够得着、有实效”。 四、新旧政策差异 与《嘉兴市人民政府办公室印发关于强化企业科技创新主体地位加快企业创新能力提升三年行动计划（2024—2026年）的通知》（嘉政办发〔2024〕7号）相比，主要变化如下： 一是周期定位升级。本方案实施期为2026.12.1-2030.12.31，定位升级为“加快建设智造创新强市”，锚定 “十五五”规划中长期发展目标。 二是新增人才相关内容。包括“星耀南湖”人才计划、卓越工程师培育行动、人才评价 “企业认定、政府认账”工作、“科技副总”“产业教授”及技术经理人队伍建设等。 三是企业培育体系扩容。新增“规上高新化、高企规模化”专项行动，新增研发总部招引、全球研发中心、创新联合体、概念验证中心、中试平台等指标，增加基础研究投入、国企研发增长等内容。 四是科技创新体制优化。新增科技创新尽职免责、县级科创决策咨询委员会、企业主导科研攻关等机制。 五、实施日期 本方案自2026年12月1日开始实施，有效期至2030年12月31日。《嘉兴市人民政府办公室印发关于强化企业科技创新主体地位加快企业创新能力提升三年行动计划（2024—2026年）的通知》（嘉政办发〔2024〕7号）同时废止。 六、解读单位 解读机关：嘉兴市科学技术局 解读处室：高新技术发展处 联系方式：0573-82159818 版权与免责声明：本文仅作为产业资讯分享，内容版权归原作者及原发布机构所有，原文链接： https://www.jiaxing.gov.cn/col/col1229426407/art/2026/art_bfa4702610894453aca31d0dcbf9b075.html 。如有侵权，请随时致电 18013759055，我们将第一时间删除。