关于《济南市“十五五”应急体系建设规划》的解读

一、政策背景 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，是济南建设强省会的关键时期。制定好“十五五”应急体系规划，对于统筹发展和安全，一体提升减灾预防、抗灾设防、救灾保障能力，构建与中国式现代化相适应的应急管理体系，持续提升全市本质安全水平具有重大意义。 二、决策依据 《济南市“十五五”应急体系建设规划》（以下简称《规划》）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，根据《国务院关于印发现代化应急体系建设“十五五”规划的通知》、《山东省人民政府关于印发山东省“十五五”应急管理体系建设规划的通知》、《济南市人民政府关于印发济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知》和《突发事件应对法》《安全生产法》等法律法规，按照“多规合一”要求，在整合安全生产、防灾减灾救灾、应急管理等内容基础上编制。 市应急局系统学习理解国务院、省人民政府文件精神，按照“总体规划+专题研究+系统调研”三位一体思路，统筹召开多场专题座谈会，到各区县（功能区）、重点高校等开展实地调研，深入走访国企平台、应急企业、社会救援队伍等开展专题研究，广泛收集各方文件资料、意见建议，为高质量编制规划奠定基础。《规划》分送34个市有关部门（单位）、15个区县（功能区）征求意见，同时加强与国家、省、市规划纲要，有关专项规划以及党和国家新出台政策的衔接，进一步修改完善，完成部门会签，并通过了专家论证、公平竞争审查、合法性审查和宏观政策取向一致性评估，经市政府第175次常务会议、市委第267次常委会会议审议通过，11月以市人民政府名义印发实施。 三、出台目的 《规划》主要阐明“十五五”时期全市应急体系建设的战略部署，明确安全生产、防灾减灾救灾等重点任务，是全市应急管理工作的行动依据。核心目的体现在四个方面：一是坚持以人民为中心、以生命为根本，筑牢安全底线，以高水平安全护航高质量发展；二是推动治理关口前移、重心向预防转型，统筹增强防灾、减灾与救援能力，推动本质安全水平稳步提升；三是形成大安全大应急整体格局，推动应急管理在法治化、科学化、数智化全面提质；四是明确阶段性目标，分别设定2030与2035年的达成目标。 四、重要举措 （一）应急指挥方面。在预案管理上，持续完善各类应急预案，增强应急指挥机制的运转效能，并围绕高风险场景组织开展综合联演联训，以实战化演练检验和提升指挥能力。在技术支撑上，优化应急指挥信息系统，积极探索前沿技术的应用落地。在协同联动上，进一步深化应急响应联动机制，形成多方参与、快速响应的指挥合力。 （二）安全生产方面。在责任落实上，从严执行党政同责和“三管三必须”要求，厘清企业与政府各自责任，完善监管职责清单，使责任边界更加清晰。在重点治理上，加强重点行业领域的专项整治，严格安全准入关口，提升事故隐患排查整治的质量和效果。在基础夯实上，推进专项整治走深走实，深化“审计式”监督检查，落实“考培分离”要求，为治本攻坚打牢基础。 （三）防灾减灾救灾体系建设方面。在机制建设上，完善各项工作机制，强化议事协调机构的统筹职能，使灾害应对的组织协调更加顺畅高效。在风险防控上，加强风险预警和源头治理，构建一体监测体系，提升灾害风险的早期识别和源头化解能力。在救援能力上，优化力量布局，重点增强城市内涝和流域洪水应对能力。在基础保障上，强化灾害信息员队伍配置，用好灾害民生综合保险，推进“平急两用”应急避难场所建设，持续提升城乡安全韧性水平。 （四）应急救援方面。在力量建设上，构建以综合性消防救援队伍为核心、专业力量协同参与、社会力量有效补充的应急救援格局。在人才保障上，拓展人才来源，强化实战训练，推进济南市应急管理学会组建。在装备物资上，推广低空救援装备运用，完善综合应急物资保障机制，合理调整应急物资储备库布点，充分发挥物资平台管理作用，提升快速调配和投送效率。 （五）基层应急能力方面。在组织基础上，结合实际推行基层应急消防工作机制，把基层应急消防力量统筹起来。在风险防控上，建立风险隐患“一张图”，增强风险防范和先期处置能力。在实战准备上，常态化开展实战演练，让基层在灾害初期能够有效应对。 （六）应急科技创新体系方面。在产业培育上，着力培育应急科技创新产业，扶持相关产业成长壮大。在技术赋能上，推动人工智能技术在应急领域深度应用，促进技术成果在具体场景中落地见效。在通信保障上，完善应急通信网络设施，健全通信保障，确保灾害情况下通信畅通。在产业生态上，推进安全应急产业整体发展，围绕应急装备打造协同创新的产业生态。 （七）重点工程方面。结合济南实际，以专栏形式提出了10个重大工程。 五、本级政策措施与上级的异同、特点 《规划》在落实国家和省部署要求的基础上，结合济南实际呈现出以下特点： 一是目标指标设置具体量化。围绕生产安全事故死亡人数、百亿元GDP生产安全事故死亡率、因自然灾害死亡人数、受灾人次、直接经济损失占比设置5项约束性和预期性指标，使规划目标可监测、可考核。 二是风险场景聚焦本地实际。针对城市内涝、高层建筑、城市轨道交通、化工园区、地质灾害易发区域等高风险场景组织综合联演联训，针对黄河沿线、小清河沿线、南部山区及地质灾害易发区强化风险评估和隐患治理，体现济南作为省会城市和黄河下游城市的风险特征。 三是基层机制设计具体可操作。明确提出“应消合一、队站一体”工作机制及街道（镇）综合救援服务站、社区（村）综合救援服务点的实体化载体，提出风险隐患“一张图”和发现、交办、整改、复核、反馈闭环管理机制。 四是数智赋能路径明确。提出打造“一网统管、一屏全览、一键调度”数智化指挥中枢，探索AI大模型、数字孪生等前沿技术应用，单列人工智能应急创新应用工程，并落实“日监测、周提醒、月研判”要求。 五是注重产业与人才支撑。提出支持驻济高校、科研机构、科技企业等应急科技创新产业发展，成立济南市应急管理学会，推进全国性标准化考试基地建设，构建“政产学研用”一体化应急装备产业创新生态。 六、解读机构及咨询电话 解读机构：济南市应急管理局规划和预案管理处 联系方式：0531-51708392

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