九江市人民政府关于印发《九江市城市高质量发展实施...

九江市人民政府关于印发《九江市城市高质量发展实施方案》的通知 来源：中国九江网 发布日期： 2026-09-11 15:03 【字体： 大 中 小 】 关联导读: 各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，市直及驻市有关单位： 现将《九江市城市高质量发展实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 2026年9月11日 （此件主动公开） 九江市城市高质量发展实施方案 为深入贯彻中央、省委、市委城市工作会议精神，加快城市发展方式转型，推动城市高质量发展，结合九江实际，制定本方案。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和考察江西重要讲话精神，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，加快建设现代化公园城市，奋力谱写九江城市现代化发展新篇章。到2030年，具有九江特色的现代化人民城市建设取得重要进展；到2035年，与全国、全省同步基本建成现代化人民城市。 二、优化现代化城镇体系 （一）加强区域协同联动。积极融入长江经济带、长江中游城市群，策应省会引领战略，加强与南昌市、赣江新区的全方位协同协作。坚持“工业挂帅、决战三区”，高标准建设长江经济带重要节点城市，以中心城区为核心，做强中心城区主引擎，全面提升中心城区首位度。以沿长江发展轴和沿昌九综合交通轴为主骨架，统筹沿线城镇布局、产业分工与要素配置，全面提升区域整体竞争力和协同发展能级。推动山区湖区景区特色发展、差异发展、协调发展，加快塑造县域经济发展核心竞争力。优化产业分工和空间联系，促进县域定位错位互补、设施互联互通、治理联动协作。建成昌九高铁，积极推动长九高铁、九池高铁纳入国家相关规划，加快通山至武宁、通城（赣鄂界）至铜鼓、G7021新干至瑞昌、彭泽至东乡等高速公路建设，推动庐山机场基础设施升级扩容。 （二）提升中心城区发展能级。按照“繁荣新城、更新老城、完善功能、提升品质”的工作思路，聚焦决战城区，重点构建“一带一环、一核三片”的中心城区空间结构，加快高端生产要素集聚，提高人口和产业承载能力。推动九江经开区打造全国知名科创型临港经济开发区；推动浔阳区建设文脉绵长、景城合一、宜居善治的“和美浔阳”；推动濂溪区“产教科城”深度融合，建设彰显湖光山色、充盈活力实力的“美好濂溪”；推动柴桑区加快发展循环经济、现代物流，建设中心城区新门户、交通物流新枢纽。加快推动八里湖新区内涵式发展，打造宜居宜业现代化新城。 （三）增强县城综合承载力。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，统筹县域空间布局、产业发展、基础设施、公共服务等功能，因城施策打造一批经济强县、农业强县、文旅美县、生态名县。统筹规划建设城乡基础设施和公共服务体系，更好满足农业转移人口就近就地就业，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济发展格局。 三、增强城市发展动能 （四）提升城市发展动力。实施工业挂帅三年行动计划，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。完善创新成果转移转化机制，推动江西科技成果转移转化九江分中心建设。做强石化化工、钢铁有色、纺织服装传统优势产业链，做大电子信息、装备制造、新材料、新能源产业，抢占核技术应用、氢能、具身智能、低空经济新赛道。深化落实产业链链长制，促进重点产业集群与产业链互动融合发展。大力发展智能建造，构建现代化建筑产业链。实施生产性服务业扩能提质行动，优化生活性服务业品质。发挥文化引领作用，深化庐山改革。大力发展银发经济、夜间经济、赛事经济、演艺经济、候鸟经济等。 （五）盘活城市存量资源。全面开展城市体检，摸清城市房屋、设施、土地等资产资源底数。制定实施城市更新专项规划或实施方案，滚动谋划储备城市更新项目。完善规划、用地、融资、审批等政策，建立政府引导、市场运作、公众参与的城市更新模式。健全土地储备管理制度，盘活低效或闲置的存量用地及房屋。深入推进低效用地再开发和既有建筑功能转换试点工作。 （六）健全多元化城市更新运营投融资模式。统筹财政资金，引导社会资本和金融等资金渠道支持城市更新。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、专项债和一般债等支持。用好财政金融政策工具和中长期信贷政策，发挥基础设施领域不动产投资信托基金、政府和社会资本合作等渠道，吸引和规范社会资本参与。稳慎推进公用事业价格改革。支持有条件的地区组建城市更新集团，坚决遏制新增地方政府隐性债务。 （七）提升城市对外开放合作水平。聚焦决战港区，完善集疏运综合体系，推进综合型现代流通战略支点城市、港口型国家物流枢纽、国家综合货运枢纽补链强链支持城市建设。加强与沿海、沿江重要港口合作，完善多式联运网络，推广“赣沪通”产品应用。持续办好赣台经贸文化合作交流大会。 四、提升城市功能品质 （八）推进“好房子”建设。加快构建房地产发展新模式，鼓励开发企业建设高品质住宅，因地制宜推进收购存量商品房用作保障性租赁住房、人才公寓、安置房。深化党建引领社区物业治理，实施物业服务质量提升行动。加强既有建筑改造利用，稳步推进危旧房改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建。规范和发展住房租赁市场。 （九）推进完整社区建设。持续推动城镇老旧小区更新改造和长效管理，加快完整社区和社区嵌入式服务设施建设，完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等，深化智慧社区、智慧安防小区建设，推进新就业群体友好场景建设，构建一刻钟便民生活圈。“一村一策”推进城中村改造。活化利用老旧街区、老旧厂区公共空间，提质升级城市特色历史街区。 （十）完善城市基础设施。优化设施布局、结构、功能，加强系统集成。高效利用城市地下空间，提升地下空间安全管理水平。建设改造城市地下管线管网，因地制宜建设地下综合管廊（沟）。推进新型城市基础设施建设，提升市政基础设施建设改造管理智能化水平。优化城市水资源配置，加快供水基础设施更新改造，提高城市供水系统安全可靠性。推进城市快速路网建设，畅通城市路网脉络。加强停车位、充电桩等便民设施建设。 （十一）持续优化公共服务供给。健全以“5+2”就业之家为主体的就业公共服务体系，落实灵活就业人员、农村进城务工人员、新就业形态人员社保制度。全面推进紧密型县域医共体、城市医疗集团建设，完善中心城区、县域内县级医院和基层医疗卫生服务体系。积极发展养老托育服务，促进医养结合，加快适老化、适儿化、无障碍改造。扩大优质教育资源供给，稳步增加公办园位和托位，优化中小学校网点布局，全面改善县域普通高中办学条件。深入开展爱国卫生和全民健身运动，优化公共文体设施便民服务。进一步扩大保障房覆盖群体范围。优化灵活就业人员公积金提取与贷款政策。加强社会保障，健全分层分类社会救助体系。 五、推进城市绿色低碳转型 （十二）推动产业节能降碳。聚焦能源、工业、城乡建设、交通运输、循环经济、绿色低碳科技、生态系统碳汇等重点领域系统推进碳达峰行动。加快产业结构绿色低碳转型，高标准推进省级碳达峰试点城市（园区）和省级零碳园区建设。积极发展绿色低碳建筑与新型建筑工业化，推广节能环保建材与可再生能源利用，推动既有建筑节能改造。 （十三）倡导低碳绿色生活方式。推进节水型城市建设。践行“光盘行动”，减少一次性用品使用，提高生活垃圾分类和资源化利用水平。倡导绿色出行，提升全社会生态环保意识。优化公交线网，完善城市慢行系统。 （十四）加强城市生态治理。落实生态环境分区管控要求，打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战，推进“美丽城市”建设。健全大气污染防治区域联防联控机制，严格执行长江经济带发展负面清单管理制度，持续抓好长江大保护，优化提升沿江化工及高能耗高排放等企业规范管理。全面推进美丽蓝天建设，加强中心城区水环境治理，巩固城市黑臭水体治理成效。优化绿化空间体系，有效利用城市闲置用地，推动公园绿地开放共享。 六、提高城市安全韧性水平 （十五）强化房屋和市政设施安全管理。建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等房屋全生命周期安全管理制度。落实超高层建筑管控要求，提升高层建筑消防能力。稳妥推进城镇预制板房屋治理改造。加强城市基础设施生命线安全工程建设，强化供水、排水、燃气、桥梁、管廊等市政设施监测维护。优化重要设施、能源和水源空间布局。 （十六）加强重点领域安全生产管理。严格落实安全生产责任制和消防安全责任制，实行“安全警示日”和安全生产“两项机制”，常态化开展安全生产检查。紧盯重点行业领域和“9+N”小场所，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，加强从业人员安全素质提升培训，建立企业安全生产信用评价机制，落实评价结果运用。 （十七）提高城市公共卫生防控救治水平。强化疾控机构公共卫生应急处置能力，提升紧急医学救援中心和传染病定点医院防治能力，加强传染病重症救治能力和公共卫生科研教学能力建设，完善二级以上综合医院感染性疾病科设置。强化传染病联防联控工作机制，建立健全跨县域公共卫生应急协同机制，持续巩固城市公共卫生应急处置一体化管理成效。加强应急医疗物资储备。健全精神卫生服务体系。 （十八）增强城市综合防灾减灾救灾能力。健全公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转变。健全重大突发事件指挥调度、保障协调体系，建立应急力量预置和“第一响应人”工作机制。健全自然灾害防治处置体系，强化科技赋能防灾减灾数智化建设。完善排水防涝工程，提高极端天气应对能力。加快“平急两用”公共基础设施建设和海绵城市建设。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，提高人民群众紧急避险和自救互救能力。完善基层应急预案体系，加强应急物资保障体系建设。 七、彰显城市文化魅力 （十九）加强城市历史文化保护传承。完善城乡历史文化保护传承体系，健全城市文化遗产普查调查制度，推动重要文化遗产数字化建档与共享。深入开展老城区、老街区专项调查。强化历史文化名城和文物保护单位、革命文物、历史建筑、风貌街区、工业遗产等各类历史文化物质遗存的保护利用。加强非物质文化遗产保护传承。推动修水县申报国家历史文化名城。 （二十）塑造具有九江特色的城市风貌。锚定建设现代化公园城市目标，立足“山江湖城景、九派人文韵”总体定位，按照“显山、露江、秀湖、塑城、彰文、凝韵”原则，健全科学高效的规划管控体系，构建“揽山入城、依湖渐进、拥江展开”的城市格局。统筹协调沿江、近山、环湖、滨水区域城市设计、色彩搭配和建筑风格，科学管控城市天际线、山脊线、水岸线，优化提升城市第五立面，强化中心城区风貌提升和环庐山风貌管控，塑造大气、通透、舒朗、精致的空间形态，不得大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名。 （二十一）丰富城市精神文化供给。持续巩固全国文明城市创建成果，推动永修县、共青城市、彭泽县等创建全国文明城市。健全公共文化服务直达基层机制，推动市县两级公共文化设施提档升级。因地制宜打造一批群众身边的新型公共文化空间，加快“寻书”城市书房建设。深入挖掘江西诗派、庐山画派、样式雷古建筑等文化内涵，弘扬名人文化、红色文化、诗词文化、书院文化、杏林文化。加快发展新型文化业态。 八、提高城市治理能力水平 （二十二）完善城市治理工作体系。建立健全党委和政府主要负责同志牵头的城市高质量发展统筹协调机制。深入开展全域深度清洁行动、施工围挡规范行动、户外广告综合整治行动，加强生活垃圾、建筑垃圾规范化处理，打造最干净城市。推行社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行模式，提高物业服务水平，构建城管进社区长效工作机制。完善居民、企业、群团组织、社会组织等参与城市治理制度机制。 （二十三）深化城市社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造基层治理“九事好办”品牌。深化党建引领基层治理，扎实推进党建引领基层治理效能提升三年行动，持续擦亮“红色蒲公英”党建品牌。推进“一表同享”改革。用好“12345政务服务便民热线”，推动搭建群众协商议事平台。深入推进“九江志警”“十户联防”等群防群治新模式。加强社区工作者队伍建设，健全社会安全稳定风险监测预警、社会心理服务体系和危机干预机制，严密防范个人极端事件。 （二十四）强化数字赋能城市治理。加快推动新型智慧城市建设，推进城市全域数字化转型。夯实城市数字底座，构建城市信息模型（CIM）平台，推动国土空间规划“一张图”与实景三维建设。推进“人工智能+智慧城市”行动，丰富城市智慧场景应用。着力推进城市运行管理服务平台建设，推动城市治理“一网统管”，加快推进城市运行、综合治理、交通管理、应急管理等业务协同，逐步构建部门协同、市县联动的智慧高效城市治理体系。 各地各有关部门要加强组织领导，强化协同配合，结合实际抓好本实施方案贯彻落实。要树立和践行正确政绩观，坚持实事求是，制定政策制度，完善工作机制。大力推行“一线工作法”，推进城市工作课程进党校，提升城市工作能力。市住房和城乡建设局、市发展改革委要会同有关部门加强协调指导，支持地方因地制宜探索创新。重大事项及时按程序请示报告。

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