平凉市人民政府办公室关于印发平凉市“十五五”松材线虫病疫情防控五年攻坚行动工作方案的通知

索  引  号：620800/2026020051 主题分类：农业、林业、水利 发文机关：市政府办公室 成文日期：2026-10-15 发文字号：平政办发〔2026〕51号 发布日期：2026-10-26 有  效  性：有效 标       题：平凉市人民政府办公室关于印发平凉市“十五五”松材线虫病疫情防控五年攻坚行动工作方案的通知 内容概述：为贯彻中央和省委、省政府工作部署，严格落实甘肃省“十五五”松材线虫病疫情防控攻坚行动要求，坚决扛牢林业生物安全责任，防范松材线虫病重大风险，统筹林草高水平保护与高质量发展，组织实施好我市“十五五”松材线虫病防控工作，特制定本方案。 平凉市人民政府办公室关于印发平凉市“十五五”松材线虫病疫情防控五年攻坚行动工作方案的通知 时间：2026-10-26 浏览次数： 次 来源：市政府办公室 字体： [ 大 ] [ 中 ] [ 小 ] 文字版下载 图片版下载 收藏 分享： 各县（市、区）人民政府，市直有关部门，中央、省在平有关单位： 《平凉市“十五五”松材线虫病疫情防控五年攻坚行动工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 平凉市人民政府办公室 2026年10月15日 （此件主动公开） 平凉市“十五五”松材线虫病疫情防控 五年攻坚行动工作方案 为贯彻中央和省委、省政府工作部署，严格落实甘肃省“十五五”松材线虫病疫情防控攻坚行动要求，坚决扛牢林业生物安全责任，防范松材线虫病重大风险，统筹林草高水平保护与高质量发展，组织实施好我市“十五五”松材线虫病防控工作，特制定本方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持依法治理、系统治理、科学治理的原则，以林长制为抓手，健全“属地负责、部门协同、区域联防、群防群控”机制，依托中省重大项目强化投入保障，构建“空天地”一体化监测、全链条检疫阻截、快速应急处置、松林健康提质综合防控体系，严防疫情传入，守住松材线虫病“零发生”底线，打好五年防控攻坚战，维护国家生态安全、生物安全。 二、编制依据 本方案依据《中华人民共和国森林法》《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例》《甘肃省林业有害生物防治条例》等法律法规，参照《甘肃省“十五五”松材线虫病疫情防控五年攻坚行动实施方案》及相关技术规程、督办追责办法，结合全市松林分布、林业有害生物发生特点，总结现有监测预警、检疫执法、防灾减灾实践经验，评估疫情传入风险，统筹兼顾防控能力建设、科技赋能、行业监管等现实需要编制。 三、行动区划 （一）划分标准。以2025年秋季专项调查数据为基准，设定行动区划。将松林面积大且与陕西毗邻；具有重要生态、经济、文化价值或政治影响，需特别保护的重点区域、古松林、标志性松林景观、松林不可替代区等划为重点预防区。将其他松林分布区域划为一般预防区。 （二）区划分类。全市共划分为8个预防区，其中：重点预防区4个，一般预防区4个（具体分区详见附表）。 四、目标任务 （一）总体目标。到2030年，全市继续保持无疫情。 （二）行动任务。各县（市、区）立足资源禀赋、生态功能定位，科学研判风险，坚持目标导向，以县域国土空间为综合治理单元，以松林小班为实施单元，实施“全面监测、严防输入、限期拔除”策略，采取以疫情早发现、早处置为目标的综合措施，一旦发现，3年内拔除，切实组织实施好预防区保卫战。 重点预防区聚焦管源头、强应急，实现区域病虫害风险有效监管。全面开展源头排查、检疫监管等工作，完善应急处置预案，储备防控力量与物资。同时，对因天牛、小蠹等松树钻蛀类害虫危害致死的松木，坚持即死即清，严格闭环除治，做到除治高标准、风险不外溢。 一般预防区聚焦防风险、抓预警，实现外来风险动态可控。常态化开展巡护与病虫隐患排查，做好输入风险预警，压实巡护责任，及时掌握辖区松林健康状况，做到隐患早识别、苗头早预警。 五、主要措施 （一）织密监测预警网络。抓实专项调查。认真落实国家《松材线虫病防治技术方案》要求，每年组织开展专项调查，以松林小班为基本单元，逐片逐株调查，准确掌握松林分布、枯死松树数量和疑似症状等情况，确保覆盖率100%、松材线虫病疫情防控监管平台及其移动端APP数据上传率100%，实行疫情监测全过程、精细化、可视化管理。开展网格化巡查。依托林长制组织体系和护林员队伍，建立“林长＋护林员”网格化监测机制，每季度开展1次以小班为单位的常态化监测，将监测任务落实到山头地块，关注落叶松属、云杉属等感染传播疫情风险低的植物，一旦发现异常死亡现象，及时取样检测，通过日常巡查与重点时段巡查相结合，做到“不漏一坡、不漏一株”。推进“空天地”一体化监测。充分运用卫星遥感、无人机航拍、AI图像识别等新技术，对重点预防区、自然保护地、大林区等重点区域开展常态化遥感监测和无人机巡查，提高监测时效性和精准度。规范档案管理。健全监测档案，压实数据管理责任，严肃查处瞒报、虚报监测数据行为，保障数据真实可追溯，为疫情防控提供支撑。 （二）严格检疫封锁监管。强化调运检疫。严格执行《森林法》《植物检疫条例》《松材线虫病疫区和疫木管理办法》等规定，对调入我市的松木及其制品实行严格检疫制度，重点核查检疫证书、货物来源及携带有害生物情况，对无法联系承运人、无法找到复检物品的做好备案登记，凡来自疫区、疫点的松木及其制品一律依法处理。严把检疫关口。加强公路、铁路、物流等主要运输通道检疫检查，落实“一车一检、一批一检”，会同交通运输、公安、市场监管等部门开展联合检查，堵住疫情输入漏洞。加强涉木企业监管。对全市木材加工、经营、使用单位（企业）全面登记造册，建立监管台账，落实进货查验和销货登记制度，严禁违规收购、加工、经营、使用来源不明松木及其制品。开展专项整治行动。持续开展“护松”“绿盾”等检疫执法专项行动，重点查处非法调运、加工、经营疫木及其制品等违法行为，对查获的违规松木及其制品依法就地除害处理。 （三）提升应急处置能力。完善应急预案体系。修订完善市、县两级林草领域外来入侵物种突发事件应急预案及应急处置方案，明确响应标准、处置流程和责任分工，制定“先期处置操作卡”，按照“报告—采样—临时封锁—送检—等待结果期间管控”五个步骤，列出快速流程及时限，切实把预案中的响应链条转化为实战流程，提高处置效率。快速开展应急处置。针对当前零疫情现状，开展首例疫情发现实战演练，覆盖监测调查、疫情报告、检疫封锁、疫木核查、疫木除治与媒介防治全流程；强化快速检测培训，一旦发现疑似或确诊疫情，立即启动响应，落实“发现一处，处置一处，拔除一处”的原则，依法开展除治采伐、疫木除害、媒介防治，做到即死即清。强化应急保障。加强应急防治队伍建设，建立市县物资储备库，配套采样工具、消杀药剂、个人防护等物品。尤其针对华亭市、灵台县等边界区域的国有林区，可设置“应急先期处置包”，减少从市县城区调运物资时间。同时将“零输入”及报告及时率、响应时间纳入林长制考核，每年秋季专项调查同步核验物资、设备、队伍，确保一旦发现异常能第一时间封控、送检、灭除。 （四）推进健康松林经营。加强抚育管理。聚焦关山等重点预防区的松林资源，科学编制抚育作业设计，规范开展松林抚育作业。及时排查清理林区内衰弱木、濒死木、风折木、枯立木等风险载体，同步做好清理物无害化处置，减少蛀干害虫栖息繁殖场所，持续改善林分卫生条件，降低华山松大小蠹等本土钻蛀害虫种群基数，全面增强松林自身抗逆与抵御外来有害生物侵染的能力。优化林分结构。依托退化林修复、“绿满陇原”等重点生态工程，结合黄土高原立地条件，因地制宜选用适宜乡土阔叶树种，科学营造针阔混交林。稳步推进连片纯松林改造，逐步降低油松、华山松纯林占比，打破大面积单一松林连片分布格局，丰富林下植被层次，提升森林生态系统自我调节能力，构建能够阻隔松材线虫病扩散传播的稳定森林生态屏障。持续强化古树名木保护。紧盯古树名木、景观标志性松树等珍贵松类资源，实施“一树一档”“一树一策”精准化管理。逐株开展健康监测、风险评估，建立健全专项管护档案，采取监测预警、虫源治理、树势复壮等综合保护措施，严防有害生物侵染危害，实现“应保尽保、不落一株”，全力守护珍贵松树资源安全。 （五）健全协同防控机制。压实部门防控责任。严格落实《关于进一步加强松材线虫病疫情防控工作的通知》（甘林造函〔2024〕220号）等相关文件规定，健全林草牵头、多部门分工负责的防控责任体系。林业、交通、住建、市场监管、公安等相关部门各司其职、密切联动，加强行业监管，统筹做好检疫检查、涉木企业监管、松木制品流通管控等工作，构建权责清晰、运转高效的联防格局。深化区域联防联控。针对平凉地处陕甘宁交界、林区边界交错的区位特点，主动加强与周边市州及陕西毗邻地区的沟通对接，完善跨区域联防联控工作机制。建立常态化疫情信息共享、形势会商研判制度，定期互通松林资源、有害生物风险动态；协同组织边界林区巡查监测、联合检疫执法行动，紧盯省际、市际交界沿线松木调运风险点，以同步通报、同步封锁、同步排查的协同演练方式，把跨区域“信息共享”推进到“联合处置”，守住市域外围生态防线。夯实群防群控基础。面向林区群众、涉木经营主体、工程施工单位常态化普及疫情识别、违规调运危害等防控知识，提升全社会防控意识。畅通疫情线索举报渠道，健全有奖举报机制，鼓励群众主动上报枯死松树、违规调运松木等风险隐患，打通基层防控“最后一公里”，形成部门联动、社会参与、全域共治的良好防控格局。 （六）夯实科技赋能支撑。推广快速检测技术。积极推广松材线虫快速检测、分子鉴定等技术，引进新装备、新药剂，对疑似感病松树第一时间检测鉴定，提高疫情确认效率。深化科研合作。加强与科研院所、高校合作，开展松材线虫病适生性风险评估、媒介昆虫防治等关键技术研究，为科学防控提供技术支撑。推进信息化建设。充分运用松材线虫病疫情防控监管平台和林业有害生物防治信息管理系统等平台，实现监测、检疫、防治全过程信息化管理。深化“人工智能+林业防控”融合应用，依托大数据技术赋能森防工作，积极拓展无人机低空巡检等智慧应用场景，持续优化虫情监测、全域调查、应急除治全链条作业流程，推动传统林业防控模式向智能化、精准化、高效化转型升级。 六、实施步骤 （一）动员部署阶段（2026年10月底前）。各县（市、区）及相关单位对照方案细化任务，制定本级“十五五”松材线虫病防控攻坚实施方案，将防控区划、任务分解至乡镇（林场）。方案经本级政府同意后印发实施，抄送市林草局备案。 （二）攻坚推进阶段（2026年11月—2030年10月底前）。全面落实监测调查、检疫执法、宣传教育等防控任务，常态化调度、督导、隐患排查，深化区域联防，健全长效防控机制，守住疫情零输入底线。 （三）总结评估阶段（2030年11月底前）。落实年度报送、中期评估、终期总结机制。各县（市、区）每年12月底前报送年度进展；2028年11月底前报送中期评估报告；2030年11月底前报送攻坚行动总结，为“十六五”防控工作奠定基础。 七、组织保障 （一）加强组织领导。成立平凉市“十五五”松材线虫病疫情防控五年攻坚行动领导小组，由市林草局主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长，办公室设在市林检站，统筹日常工作、协调重大事项、组织应急处置。各县（市、区）落实属地责任，将防控纳入林长制考核与林长巡林内容，督促落实行业监管责任和林木经营者主体责任，构建齐抓共管工作格局。 （二）强化项目支撑。抢抓“十五五”林草规划机遇，谋划储备项目，积极争取中央预算内投资、森林植被恢复费，保障监测、检疫、应急、宣传培训经费。依托“三北”工程、森林质量提升项目统筹有害生物防控，做到生态造林与病虫防控同步规划、同步实施、同步见效。 （三）严格督导考核。建立常态化督查、季度抽查、年度考评机制，紧盯重点林区与薄弱环节开展专项检查；对责任落实不到位、监测流于形式、隐患整改不力、报送不及时的单位通报督办、限期整改，依规追责问责。多渠道开展政策宣讲、科普与警示教育，推送典型案例，提升从业人员业务能力与群众防控意识，畅通线索上报渠道，营造全民参与防控氛围。 附件：平凉市松材线虫病预防区域划分统计表 附件 平凉市松材线虫病预防区域划分统计表 序号 区域划分 区域名称 1 重点预防区 华亭市（含关山林业管理局）、灵台县、崇信县、庄浪县（韩店镇、郑河乡、通化镇） 2 一般预防区 崆峒区、泾川县、庄浪县（其余乡镇）、静宁县 文件下载：平凉市人民政府办公室关于印发平凉市“十五五”松材线虫病疫情防控五年攻坚行动工作方案的通知.pdf 相关链接：文字解读||《平凉市“十五五”松材线虫病疫情防控五年攻坚行动工作方案》 上一篇: 平凉市人民政府办公室关于印发平凉市新型工... 下一篇: 平凉市人民政府办公室关于印发平凉市进一步...

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