关于《庆阳市“十五五”林业碳汇发展规划》的政策解读

为深入贯彻落实碳达峰碳中和战略部署，按照全市“十五五”专项规划编制统一安排，市林草局牵头编制《庆阳市“十五五”林业碳汇发展规划》（以下简称《规划》）。《规划（审议稿）》已于6月10日通过专家评审，先后征求市直相关部门、各县（区）林草部门意见，同步完成5项评估审查，2026年10月19日五届庆阳市人民政府第169次常务会议审议通过，2026年10月23日印发，现对主要内容解读如下： 一、编制背景 林业碳汇是实现“双碳”目标的重要途径，也是庆阳践行“两山”理念、盘活森林生态资源、带动林农增收的重要抓手。“十四五”时期，庆阳市子午岭国有林区造林碳汇项目（CCER）稳步推进，创新形成“服务不分成、授权不流转”的林业碳汇 “庆阳模式”，碳汇开发工作走在全省前列，为“十五五”期间林业碳汇规模化、规范化发展打下坚实基础。为系统谋划 2026－2030年全市林业碳汇发展目标、重点任务、实施路径，特编制本专项规划。 二、重点任务解读 第一部分：发展基础。系统总结了“十四五”全市林业碳汇建设主要成效、发展机遇、短板和制约因素。子午岭林区CCER造林碳汇项目稳步推进，创新形成了“服务不分成、授权不流转”（服务不分成：项目收益归项目业主所有，技术服务公司仅提供技术服务，不参与项目收益分成，技术服务费按照招标价格从财政资金或者项目收益中进行支付；授权不流转：碳汇项目开发业主同林权所有人签订碳汇开发授权和减排量转让协议，不进行林权流转，不影响林农正常经营生产）庆阳模式，整体工作走在全省前列，为“十五五”林业碳汇发展奠定了坚实基础。 第二部分：总体要求。主要包括指导思想、基本原则、发展目标和全域碳汇空间总体布局。提出构建“一核引领、四区协同、双典范示范”空间格局，规划到2027年开发面积达到100万亩，存量造林、新增造林碳汇量分别达到150万吨、5万吨CO2e，交易金额达到1亿元。到2030年开发面积达到258.88万亩，存量造林、新增造林碳汇量分别达261.36万吨、57.69万吨CO2e，总规划收益为2.55亿元，扣除开发成本和综合市场价格波动影响后，交易额力争达到2.35亿元。 第三部分：夯实林业碳汇资源基础。一是推进国土绿化和新造林增汇。统筹实施人工造林，统一纳入CCER项目储备库。二是提升森林质量和存量碳汇能力。实施森林质量精准提升工程，加快固碳能力提升。三是强化防沙治沙和流域稳碳。全力打好黄河“几字弯”攻坚战，持续完善森林防火和有害生物防控体系，守牢现有碳汇存量底线。 第四部分：规范推进林业碳汇项目开发。一是开展碳汇资源筛选和项目储备。优选260.38万亩造林作为重要开发资源，对7县和子午岭国有林区258.88万亩进行开发，将西峰区1.5万亩作为储备资源。二是推进存量造林碳汇项目开发。布局存量项目8个，可开发碳汇261.36万吨（依据《温室气体自愿减排项目方法学 造林碳汇（CCER-14-001-V02）》测算），按照每吨80元计算（2025年成交50.84元/吨至107.36元/吨之间，选取中间价80元），收益约2.09亿元。三是推进新增造林碳汇项目开发。规划完成新造林57.83万亩，可开发碳汇57.69万吨，收益约0.46亿元。四是完善碳汇监测核算和审定核证机制。构建MRV（监测—报告—核查）管理体系，推动碳汇监测管控数字化、智能化。五是加强碳汇开发风险评估与应对。重点防范五类风险，动态调整储备结构和开发节奏。 第五部分：拓展碳汇价值实现路径。优化碳汇交易收益分配制度，探索碳汇质押贷款、碳汇保险等绿色金融产品，搭建碳普惠体系，力争实现0.7亿元（按照2.35亿元总收益的30%质押率计算）质押贷款融资。努力构建“碳汇提质带动林下产业、产业增收反哺生态保护”的良性发展格局。 第六部分：强化林业碳汇支撑能力建设。搭建“天—空—地”一体化智慧林草感知平台，运用遥感、无人机等现代技术，提升碳汇测算、动态监测和项目监管能力。培育开发运营队伍和碳汇复合型人才，提升市场化、专业化运营质效。 第七部分：加强组织实施。从加强组织领导、强化政策保障、严格项目监管、加强宣传引导四个方面健全机制，凝聚合力，营造全社会协同参与林业碳汇发展的良好氛围。

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