访谈回放｜《天津市推动服务业扩能提质的若干措施》解读

主持人：各位网友大家好，您正在收看的是天津市人民政府门户网站与津云新媒体合作推出的《政务访谈》节目，我是主持人怡明。为深入贯彻习近平总书记就服务业发展作出的重要指示和视察天津重要讲话精神，全面落实全国服务业大会部署，加快推进服务业扩能提质，更好发挥服务业支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的重要作用，前不久，《天津市推动服务业扩能提质的若干措施》正式印发。那么，《若干措施》出台的背景是什么？天津在推进生产性服务业、生活性服务业发展中有怎样的布局思路？本期访谈，我们邀请到天津市发展和改革委员会副主任杨毅东，围绕《若干措施》相关内容，向网友解答大家关心的问题。主持人：欢迎您，主任！杨毅东：主持人好，网友朋友们大家好！主持人：天津将推动服务业扩能提质作为事关全市发展全局的战略任务、关键抓手。请您介绍一下《天津市推动服务业扩能提质的若干措施》出台的背景是什么？杨毅东：党中央高度重视服务业发展，2026年4月7日召开全国服务业大会，习近平总书记作出重要指示，要求“突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作”，为新时代服务业高质量发展指明方向、提供根本遵循。会后，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，作出系统性工作安排。这一系列重要决策部署，充分体现了党中央推动服务业提质增效的战略考量与坚定决心，为我市抢抓政策机遇、做强现代服务业提供政策指引。天津作为北方经济中心和国际消费中心城市，在京津冀协同发展战略牵引下，依托先进制造研发基地、航运物流枢纽、金融服务体系以及持续升级的居民消费需求，具有发展服务业的良好条件和广阔空间。“十四五”以来，我市服务业实现持续快速健康发展，服务业增加值突破万亿元大关，年均增长5.2％；2025年实现增加值1.2万亿元，同比增长5.4％，高于全市GDP增速0.6个百分点，占GDP比重达65.2％；今年上半年，全市服务业增加值增长5.5％，高于全国0.3个百分点，位居全国第4位，经济主引擎、稳定器作用持续凸显。但对照新质生产力发展要求，我市服务业仍存在生产性服务业高端供给不足、生活性服务业品质供给不优、产服融合程度不深、要素支撑配套偏弱等堵点短板，亟需出台系统性政策打通瓶颈、放大优势。立足新形势新要求，研究编制《若干措施》是深入贯彻习近平总书记重要指示和全国服务业大会要求的政治责任，是破解我市服务业发展瓶颈、培育经济发展新动能的现实需要，也是回应群众高品质生活需求、增进民生福祉的民生工程。因此，市政府组织市发改委、市商务局等有关部门，经过多轮专题研讨、广泛征求意见，起草形成了《天津市推动服务业扩能提质的若干措施》，以市人民政府名义印发实施（津政发〔2026〕9号），《若干措施》将作为当前和今后一个时期指导全市服务业高质量发展的政策支撑。主持人：《若干措施》在起草制定过程中核心考虑和主要过程是什么？杨毅东：在《若干措施》起草过程中，我们牢牢把握四项原则：一是坚持系统思维，全面统筹生产性服务业、生活性服务业，既聚焦各领域精准发力，也推动业态融合发展；既培育经营主体，也优化发展环境。二是坚持因地制宜，针对我市服务业发展堵点痛点，创新政策供给，着力补短板、强弱项，不搞大而全，力求实而精。三是坚持问题导向，注重运用改革办法破解发展难题，全面推进模式、场景和机制创新，注重存量增量双支撑，不断培育新增长点。四是坚持扩大开放，既积极探索放开重点领域准入，吸引国内外优秀企业，又支持我市企业“走出去”，参与国际国内竞争。在文件起草阶段，我们对标国务院工作部署，紧扣我市产业发展趋势和经营主体需求，坚持开门问策、实地对标，先后组织多轮专题座谈会，涉及市级行业主管部门、园区平台、服务业企业、行业协会等主体，覆盖科技、物流、金融、文旅、商贸、养老托育等领域，广泛收集市场主体经营痛点、发展诉求；同时专程赴上海、杭州、广州等服务业先进城市调研学习，借鉴其产服融合、数字服务、消费升级、集聚区培育成熟经验，把企业呼声、外地先进做法全部吸纳转化到政策条款中。本次《若干措施》共设置3大板块、20条务实举措，兼顾产业发展、民生改善、环境保障，聚焦6个生产性服务业和6个生活性服务业重点领域，围绕生产服务业专业化、生活服务业品质化、发展环境一体化三大主线精准发力，希望通过统筹各方面资源、凝聚工作合力，为我市服务业高质量发展提供坚实支撑。主持人：《若干措施》第一部分重点围绕支持生产性服务业专业化升级，覆盖科技、信息、金融、航运、商务、现代商贸等六大板块，天津在推进生产性服务业专业化升级方面有怎样的布局思路？杨毅东：生产性服务业是服务业的核心支撑，也是推动“两业融合”、提升产业竞争力的关键。做强做优生产性服务业，要紧扣我市先进制造研发基地定位，围绕赋能生产环节价值提升，聚焦更好服务企业降本增效、增强对制造业支撑水平，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。关键从六方面着手：一是做强做优科技服务。抢抓共建北京（京津冀）国际科技创新中心机遇，持续增强天开园全域全要素创新辐射带动，着力发展研发与科技推广服务，加快发展设计服务，提升检验检测服务能力，做好知识产权服务，加快布局高水平工业设计中心、高能级公共服务平台，提升全国重点实验室等战略科技力量研发能级。二是做强做优信息服务。把握数字化转型趋势，依托信创产业服务需求，发挥关键软件优势，支持工业操作系统研发与应用，推动形成基于自主创新的软件生态体系。支持算力资源建设，补齐算力和数据服务短板，加强高质量数据集和数据流通利用设施建设，充分释放数据要素价值。三是做强做优金融服务。以金融创新运营示范区建设为引领，做好金融“五篇大文章”，巩固科技金融、新金融、投资基金等服务优势，支持科技创新债券发行和投资交易，创新算力、机器人等领域融资租赁模式，推动政府投资基金支持重大服务业项目，持续深化金融供给侧结构性改革，显著增强金融业综合实力。四是做强做优现代运输与航运服务。聚焦北方国际航运核心区定位，增强服务承载能力和港口竞争力，提升航运、航空货运、网络货运、绿色智慧运输服务能级，支持开发特色航运金融产品，推动设立天津仲裁委海事仲裁中心，壮大航空货运规模，做强中欧班列集结中心，构建与经济社会发展相适配的现代运输与航运服务体系。五是做强做优商务服务。强化商务服务对实体经济的赋能、增值作用，提高人力资源、会展服务、专业咨询、广告服务、节能环保等服务水平，推动人力资源服务与制造业融合发展，发展专业化会展服务，提升会计师、律师事务所服务能力，扩大广告服务规模，发展节能环保服务，全面提升商务服务能级和水平。六是做强做优现代商贸。推动港口、贸易、物流、产业协同联动，做长链条、做大平台、做优模式，强化口岸贸易、大宗贸易辐射能力，持续提升我市优势产品、大宗商品的资源要素配置与集散能力。主持人：《若干措施》第二部分聚焦促进生活性服务业品质化发展，请您介绍下天津将如何推动生活性服务业品质化发展？杨毅东：生活性服务业事关民生福祉、消费升级，是扩内需、惠民生的重要抓手。要坚持以人民为中心的发展思想，推动生活性服务业向普惠与品质并存、多样与便利共生，注重增加优质服务供给，切实提升群众获得感、幸福感、安全感。关键从六方面着手：一是加快发展零售和互联网销售服务。聚焦改进实体商业、首发经济、汽车消费、电商平台等服务质量，支持设立首店、旗舰店、概念店，发展改装车、汽车文化、汽车赛事等后市场服务，引育垂直细分领域电商主体，加快二手商品流通试点城市建设。二是加快发展住宿和餐饮服务。打造高品质住宿和餐饮服务品牌，加快发展文化主题酒店、康养度假酒店等业态，推动品质餐厅创建，打造津菜IP，支持引进中高端酒店品牌，推进本土品牌餐饮企业规模化、连锁化、集团化发展。三是加快发展文旅和体育服务。增加高品质旅游服务供给，培育文化和旅游、入境消费、体育健身等新兴业态，支持打造“海河之夜”等高品质文旅品牌，丰富邮轮航线产品，扩大入境消费，加快发展体育健身，引育国际性、区域性品牌赛事，建设都市型、体验式、年轻态、人文韵的文化旅游目的地。四是加快发展健康和养老服务。健全健康、养老、托育服务功能，扩大医疗领域对外开放，发展国际诊疗服务，建设三级养老服务网络，推动托育综合服务中心建设，加快培育品牌化养老机构。五是加快发展教育和培训服务。加强教育和培训，实施“海河工匠 技耀前程”大规模职业技能提升培训行动，加强“留学天津”品牌塑造，鼓励校企合作建设产教联合体、产教融合共同体和产教融合集团。六是加快发展居住和家庭服务。建设房屋交易管理平台，规范房地产中介行为和住房租赁服务。健全家政行业标准，鼓励家政企业参与“一刻钟便民生活圈”和社区嵌入式服务设施建设。主持人：优化服务业的发展环境，是推动天津服务业高质量发展的重要保障，请您帮我们解读一下天津将如何实现优化服务业发展环境？杨毅东：优化服务业发展环境是一项系统工程，也是一项长期任务。我们将以《若干措施》为引领，坚持数智化、标准化、融合化、国际化的发展路径，深化业态融合集聚发展，着力扶持一批具有创新活力的经营主体，培育更多“天津服务”品牌，持续激活服务业内生动力，营造政策更优、服务更实、活力更强的良好发展氛围。一是深化业态融合发展。以双向赋能为方向、以技术创新为动力、以场景应用为目标，推动现代服务业与先进制造业、都市农业，以及现代服务业各业态交叉渗透、融合促进。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，推动制造业企业向“产品＋服务”解决方案提供商转型，引导服务业企业参与智慧农业、绿色农业建设，拓展“农业＋康养”“农业＋旅居”等模式。推动文商旅体展深度融合发展，培育“数字＋”“会展＋”等多维融合业态。二是推动产业集聚发展。强化中心城区服务业辐射带动作用，提升滨海新区服务业发展能级，推动各区因地制宜发展特色服务业。推动中心城区着力打造小白楼中央商务区、解放北路金融历史文化区、远洋—旺海航运服务集聚区、金街国际消费中心城市标志区等高能级服务业载体。促进滨海新区大力引育生态引领型服务企业，建设综合型、专业型生产性服务业园区。加快推进“117项目”及周边区域整体盘活利用，优化生产、生活、生态空间布局，导入科创、金融、商务、商贸等高品质服务资源，打造京津冀新质生产力创新协同区。盘活用好“站产城”、海河沿线等片区存量资源，深度挖掘服务业增值潜能。促进环城和远郊区立足比较优势，发展特色服务业。三是加快应用场景创新。积极推进前沿技术在服务业场景中的运用创新，不断塑造服务业发展新动能、新优势。发挥国家人工智能创新应用先导区、国家级车联网先导区优势，加强人工智能、云计算等关键核心技术应用推广，积极拓展算力赋能领域场景，推动智慧运输、智能网联汽车等新业态、新模式蓬勃发展。聚焦首发经济、冰雪经济、小店经济，以及机场车站、文博场馆、游船巴士等消费场景需求，创新打造智慧商圈、综合场站、船岸联动、宠物友好商店等复合应用场景。持续推进消费新业态新模式新场景试点建设，构建可感知、可参与、可互动的消费场景，更好满足群众高品质、个性化生活需求。推动信息、运输、金融等生产性服务业与生活性服务业串联发展，打造便利化、智能化融合消费新业态。四是培育优质服务品牌。培育专业化品牌运营服务机构，引育一批具有竞争力和天津特色的服务品牌。推动生产性服务业领域树立一批行业标杆和服务典范，做大做强生活性服务业品牌。支持老字号、老品牌加快产品创新、技术创新、管理创新，擦亮“津”字招牌。把握流量驱动的时代特征，运用流量思维讲好特色故事，把流量转化为服务业发展增量。升级金街等核心商圈业态，打造“五大道”“意式风情区”等核心IP，做精“海棠花节”等文旅品牌。五是扩大经营主体规模。坚持“招商引企＋本土培育”双轮驱动，引入增量、做优存量，扩大优质经营主体。持续完善服务业招商引资工作机制，建立跨区合作项目利益共享“握手”机制，打造强有力的服务业专业招商团队。加大企业引育力度，完善服务业企业梯度培育体系，支持“个转企”、推动“小升规”，加快培育服务业骨干企业和专精特新企业，支持企业做大做强。六是稳步推进改革开放。持续推进服务业扩大开放综合试点任务落地，支持发展“来数加工”等新业态、新模式，落实电信、医疗、互联网等领域扩大开放政策。扎实推进国家服务贸易创新发展示范区建设，加快培育发展数字服务贸易、“人工智能＋服务贸易”，推动设计、检测、维修等生产性服务与工业产品“同船出海”。主持人：谢谢主任。服务业关系国计民生，关系现代化建设全局，是支撑经济转型升级、保障民生福祉的重要领域。天津突出需求牵引，坚持因地制宜，深入推进服务业扩能提质，在推动高质量发展、创造高品质生活上取得新成效。节目开始前，我们在天津政务网、北方网等平台开通了互动渠道，请市民朋友们谈谈对服务业扩能提质还有哪些期待。下面我们来看看网友们都提出了哪些建议和意见。网民商先生：我想知道在推动服务业扩能提质过程中，我们该如何统筹用好各类资源、优化要素配置，破除服务业发展瓶颈，全方位赋能服务业高质量发展？杨毅东：感谢这位网友对我市服务业发展的关注和支持。优化资源配置，要形成全市一盘棋的统筹格局，坚持市场化导向，让资源要素流动更加顺畅、配置更加高效。一是壮大平台经济。做强特色优势平台，围绕灵活用工、网络货运、循环经济等领域，支持生态引领型企业做大做强。加强新兴平台引育，瞄准工业互联网、算力租赁、数据资源服务等垂直领域招引一批平台，超前布局AI财税服务、AI内容制作等平台经济业态。发展消费平台，支持互联网销售平台、生活服务类平台等综合性消费平台创新发展，培育母婴、家政、养老等细分领域专业消费平台，促进超高清视频、微短剧、动漫游戏、网络文学等数字文化平台发展。二是建强人才团队。要坚持引育并举，打造高素质服务业人才队伍。提质升级“海河英才”行动计划，大力引进人工智能训练师、数据安全审计师等新兴领域人才。推动人力资源服务机构通过“揭榜引才”方式为我市制造业重点产业链引进高层次紧缺人才。实施“海河工匠”培育工程，着力培养国家卓越工程师、全国工程勘察设计大师等领军人才。围绕生活性服务业重点领域，引进国际化运营团队、策划团队和经纪团队。鼓励符合条件的优秀人才申报各类人才计划。三是加强资金支持。发挥资金导向作用，将服务业扩能提质成效纳入各区高质量发展激励资金分配因素，引导各区推动服务业发展。完善服务业专项资金政策，对应用场景开放、闲置资产盘活、服务品牌打造、企业梯度培育等予以支持。四是夯实数据支撑。加快数据要素市场化配置改革，激活数据要素潜能。推动数据高质量供给，支持科学研究、交通运输、金融服务、人力资源等领域采集基础数据，打造面向典型场景应用的高质量数据集。依托市信息资源统一共享交换平台，有序推动全市政务数据共享、公共数据开放。开展企业数据产权登记，破解企业数据合规流通难题。五是保护知识产权。强化知识产权司法保护、行政保护力度，完善纠纷多元化解机制，健全涉外保护维权服务体系，打造尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争的良好营商环境。持续加强商业秘密保护，发挥商业秘密保护创新试点引领作用，构建天津特色商业秘密保护体系。网民李女士：想请主任介绍一下，为了更好推动《若干措施》的深入实施，将采取哪些措施保障各项任务的落实见效？杨毅东：感谢这位网友对我们工作的支持。为推动《若干措施》各项政策不折不扣执行到位，我们提出4项保障措施，强化责任担当，确保服务业扩能提质各项工作有力有序推进。一是抓好工作统筹。建立现代服务业高质量发展工作推进机制，强化部门间协同联动，加强组织领导、压实各方责任、完善行业支撑、建立工作制度，完善服务业发展统计监测和信息发布机制，找准着力点和突破口，推动各区因地制宜落实落细各项任务举措，持续优化营商环境，协调解决重大问题。二是强化招商引资。持续加大服务业招商引资工作力度，推动项目信息共享化、招商行动协同化、资源配置高效化、服务保障精准化，构建务实高效的服务业招商引资工作体系，推动各区、各部门协同做好服务保障，聚焦满足产业需求，共同推动项目招引。实施全市招商引资重大项目首报首谈制度，加强招商人员培训和双向交流，建立强有力的服务业专业招商团队。三是加快服务业标准化建设。加快服务业标准化建设，支持行业组织和企业参与脑机接口、合成生物等领域服务业态标准制定，完善算力、家政、养老、文旅等重点领域标准体系，引导服务业规范发展。四是深化服务业监管改革。坚持既“放得活”又“管得好”，创新监管理念方式，运用数字化、智能化手段提高精细化、精准化水平，寓监管于服务之中，因事因企实行分类指导。在低风险领域推行“自我声明＋公开承诺”的监管模式，实施行业信用分级分类监管，持续清理消费领域不合理限制措施。主持人：当前，我国经济处于转型升级关键阶段，发展服务业正当其时，服务业发展质量直接决定一个城市的经济成色。天津以推进京津冀协同发展为战略牵引，坚持扩能和提质并举，聚焦生产和生活需要，促进服务业优质高效发展，加快形成新质生产力，更好推动高质量发展、创造高品质生活。天津将深入落实中央关于服务业发展的部署要求，抓住用好战略机遇，充分发挥区位、产业、资源、政策等多重优势，扎实推动我市服务业扩能提质，加快构建更高水平的现代服务业体系，更好满足人民群众美好生活需要，夯实高质量发展支撑。本期访谈到此结束了。如果您对相关话题还有哪些好的建议和意见，欢迎您到天津政务网“政民互动”栏目或者北方网《政民零距离》平台留言，相关市区各级部门将及时为您做出回应。感谢各位网友的观看，下期再会。