温州市人民政府关于印发温州市加快新场景大规模建设应用推动科技和产业高质量发展行动方案（2026—2028年）的通知

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位： 《温州市加快新场景大规模建设应用 推动科技和产业高质量发展行动方案（2026—2028年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 温州市人民政府 2026年10月14日 （此件公开发布） 温州市加快新场景大规模建设应用 推动科技和产业高质量发展行动方案（2026—2028年） 为深入贯彻《国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号）等文件精神，落实省、市关于推进新场景建设应用的决策部署，把握场景驱动创新的重大机遇，加速新技术、新产品、新模式在温落地应用，特制定本行动方案。 一、总体要求 坚持需求牵引、场景驱动、开放协同、安全有序的发展原则，聚焦5大方向，28个重点领域，分层分类打造一批综合性重大场景、行业集成优先发展场景、地方特色应用基础场景。构建场景“谋划凝练—联审协调—发布推介—对接撮合—首购首用—容错保障”全链条工作体系，加快打造前沿创新有突破、产业转型有活力、监管运行有精度、社会治理有温度、民生服务有品质、创新创业有机遇的“六有”场景之城。 到2028年，每年开放100个以上新场景，其中在温央企、国企和链主型企业等开放60个以上主业领域场景；每年打造10个以上综合性重大场景、20个以上行业集成优先发展场景、50个以上地方特色应用基础场景；累计培育100家以上场景创新标杆企业，推动一批新技术新产品在温首试首用，形成全域开放、供需联动、政策协同的场景创新生态。 二、加快培育开放重点领域应用场景 （一）布局一批前沿科技新赛道场景。抢抓人工智能、具身智能、量子科技、脑机接口、全空间无人体系、生物技术、氢能、新一代通信网络、商业航天等前沿赛道，发挥温州产业基础和应用需求优势，依托“一港五谷”等加快打造具有区域辨识度的前沿科技场景创新高地。重点开发智算基础设施底座、具身智能数采中心、量子测量与激光器、脑机接口医疗康复、“低空+”综合应用、AI生物药物研发、深远海风电制氢、北斗融合应用、火箭动力系统测试等场景，加速前沿技术从实验室走向产业化。 （二）打造一批产业转型新动能场景。聚焦制造业数智绿色转型、新型能源体系、新型电力系统、智慧物流、现代农业、海洋经济等重点方向，以场景开放牵引产业智能化、绿色化、融合化发展。重点开发未来工厂集成验证、绿色化改造验证、核电综合利用、新型储能验证、虚拟电厂与需求侧响应、智慧物流园区、深远海智能养殖等场景，推动链主企业开放全环节验证环境，促进传统产业降本增效提质。 （三）构建一批智慧监管新范式场景。运用人工智能、物联网、数字孪生等技术，推动应急管理、智慧交通、智慧水利、施工安全等行业监管从“被动响应”向“主动预见”转变。重点开发城市安全感知与应急预警、交通基础设施智能巡检与养护、无人机交通智能治理、数字孪生流域与工程、施工安全智能巡检等场景，构建“感知—预警—处置”一体化智慧监管体系。 （四）创新一批社会治理新模式场景。以人工智能技术赋能政务服务、未来人居、城市管理、和美乡村建设等领域，推动城市治理效能提升和智能化城市建设。重点开发政务智能导服、智慧城市安全治理、绿色低碳建筑、智能建造、房屋安全智能监测、智慧环卫与智能采集等场景，构建“天空地一体化”智能监测预警体系。 （五）落地一批民生服务新体验场景。以人工智能技术重塑民生服务，聚焦智慧医疗、智慧养老、智慧教育、智慧文旅、新型消费等高频生活领域，打造有温度、可感知的智慧生活新体验。重点开发AI辅助诊疗、医疗器械临床试验、智慧养老照护、AI通识教育、文旅沉浸式体验、智慧商圈与智慧市场等场景，推动AI技术深度嵌入群众日常生活。 三、构建场景培育开放全链条工作机制 （一）谋划凝练机制（牵头单位：各行业主管部门） 各行业主管部门、各县（市、区）政府、市属国企等围绕全市场景创新重点方向，结合本领域、本区域发展实际，制定本部门、本地区场景工作规划，积极对接国家、省级对口部门，力争将谋划的场景纳入上级规划或示范案例清单。建立常态化场景机会挖掘与谋划机制，谋划组建专业化的场景公司、场景实验室等服务载体，组建由企业、行业协会、场景服务机构等共同参与的“场景挖掘联合体”，将模糊化、碎片化的行业需求挖掘整合为体系化、共性化的场景“标书”。聚焦综合性重大场景、行业集成优先发展场景、地方特色应用基础场景等，组织专家从技术可行性、商业模式、风险管控等维度进行凝练论证，形成场景机会清单，于每年年初报送市委教科人办汇总。市委教科人办会同市各产业链链办，面向企业、在温高校院所等，梳理形成本土场景能力清单。 （二）联审协调机制（牵头单位：市委教科人办〈市科技局〉） 由市委教科人办牵头，建立场景项目联审协调机制，对涉及跨部门、跨领域的综合性重大场景和优先发展场景，组织相关部门开展联合审查，协调解决场景谋划和落地过程中的堵点难点。对场景创新过程中涉及的重大事项，建立快速响应和分级协调通道，确保场景建设高效有序推进。（配合单位：各行业主管部门） （三）场景发布机制（牵头单位：市委教科人办〈市科技局〉、市数据局〈市人工智能局〉、市投促局） 建立“线下集中发布+线上实时发布”相结合的常态化场景发布机制。市委教科人办联合市投促局等相关部门组织全市场景机会清单和场景能力清单的线下发布会，各行业主管部门分别负责本领域场景的具体发布推介，常态化、分行业发布场景需求清单。市委教科人办联合市数据局（市人工智能局）共同搭建全市统一的线上场景创新发布平台，线下场景发布会后当日即上线发布，实现场景资源“应发尽发、动态更新、全域共享”，面向全国推介温州场景机会，吸引优质创新资源来温对接落地。（配合单位：各行业主管部门） （四）对接撮合机制（牵头单位：各行业主管部门） 各行业主管部门分别负责本领域场景的供需对接撮合工作，定期组织场景沙龙、项目路演、场景创新大赛等活动，推动场景供需精准匹配，每月至少组织一次有效对接活动。建立“需求发起—对接办理—结果反馈”的服务闭环，对匹配形成的合作意向和落地项目实行全周期跟踪服务。市投促局负责将场景资源打造为招商引资的“特色名片”，形成挖掘一个特色场景、引进一个服务商、催生一个新业态的良性循环。健全场景资源市场化配置规则，场景项目通过招投标、“揭榜挂帅”、综合比选等方式推动实施，鼓励各类主体公平参与场景建设。 （五）首购首用协调机制（牵头单位：市委教科人办〈市科技局〉） 由市委教科人办牵头，建立新技术新产品首购首用协调机制。建立跨部门协调会商制度，定期召集相关部门研究协调首购首用推进中的跨部门、跨领域问题。市各产业链链办牵头强化供需两端精准衔接，组织潜在用户单位赴场景解决方案企业开展实地考察与试用体验。建立“首购首用”风险补偿机制，协调保险机构开发专属险种，分担用户单位首次采用风险。（配合单位：市府办〈金融〉、市财政局、人行温州市分行、温州金融监管分局，各行业主管部门） （六）要素前置与容错机制（牵头单位：市委教科人办〈市科技局〉） 由市委教科人办牵头，推动建立政府投资项目审批场景要素前置机制，加强场景资源要素信息共享的及时性。探索建立场景创新尽职容错免责机制，对在场景创新过程中因先行先试出现非主观故意造成失误和偏差的，如已积极履职尽责，采取合理方式主动及时止损减损，且符合相关规定情形的，可予以免责或从轻、减轻处理。 四、组织保障 （一）构建“大场景”工作格局（牵头单位：市委教科人办〈市科技局〉） 建立分管副市长定期调度、市委教科人办定期督办的推进机制，各级各部门主要负责人牵头挂帅，推动本区域、本领域场景创新工作落实。在市委教科人办下增设“场景工作创新组”，由市委政研室、市发展改革委、市经信局、市科技局、市国资委、市数据局（市人工智能局）、市投促局组成，共同谋划与推进场景工作。各相关市直部门及市属国企须明确分管领导及场景工作牵头处室，并指定一名“场景联络员”，每年年初报送本行业场景开放计划，定期报送推进情况。重点领域牵头部门每年发布场景需求不少于30个，其余部门不少于20个。各县（市、区）要参照建立场景工作推进机制，每年至少打造20个具有地方特色应用场景，并于每月底将本地场景清单及对接成效报市委教科人办。（配合单位：市委组织部、市委政研室、市委编办、市国资委、各行业主管部门、各县〈市、区〉政府） （二）加强重大场景能力保障（牵头单位：市委教科人办〈市科技局〉） 市委教科人办牵头抓好特大综合性场景、典型行业应用场景和具有较大推广价值场景的协调与统筹推进。建立重大技术创新成果发现与场景能力储备机制，密切跟踪在温高校、科研院所、新型研发机构和链主企业的重大科技攻关进展，定期梳理具有场景转化潜力的重大科技成果，为场景供给提供高质量技术成果来源。建立场景推广机制，通过推介大会、现场观摩、案例汇编等方式，推动形成标杆场景的复制推广和规模化应用。（配合单位：各行业主管部门） （三）强化场景创新制度改革（牵头单位：市委教科人办〈市科技局〉） 深化场景资源配置制度改革，探索建立市场准入与场景开放协同联动机制，对新业态新领域实行包容审慎监管。深化科技创新体制改革，将场景应用成效纳入科技项目评价体系。在数安港、智能谷等重点平台探索场景创新沙盒机制，允许在可控范围内开展政策先行先试。深化场景审批制度改革，对纳入市级场景清单的重点项目实行“绿色通道”审批，最大限度降低制度性交易成本。（配合单位：各行业主管部门） （四）打造“温州场景·启境未来”品牌（牵头单位：市委宣传部） 全市各级各部门要依托各类载体，策划场景专题对接、示范案例推介等系列活动，形成“周周有对接、月月有活动、季季见成效”的推进格局。整合温州发布、温州日报、温度新闻等官方媒体资源，开辟“温州场景”专栏，每月推送优秀案例。用好短视频等新媒体传播手段，每季度制作推广一批场景创新短视频，做好场景政策解读和典型案例推广，让场景成为温州产业升级的加速器、项目落地的催化剂。（配合单位：各行业主管部门） 附件：温州市重点领域新场景大规模建设应用任务清单（2026—2028年）.doc

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