市自然资源局优化营商环境工作相关情况

当前位置：首页 > 政务公开 发布日期：2026-11-06 发布日期：2026-11-06 成文日期：2026-11-06 成文日期：2026-11-06 发文字号： 发文字号： 主题分类：综合政务 主题分类：综合政务 体裁分类：其他 体裁分类：其他 公开类型：主动公开 公开类型：主动公开 市自然资源局优化营商环境工作相关情况 发布时间：2026-11-06 【字号： 大 中 小 】 分享： 要素保障提速度 资源服务有温度 ——以“十二项硬措” 擦亮营商环境“金名片” 尊敬的各位媒体朋友、各位来宾： 大家好！首先，感谢各位新闻界的朋友、同志们长期以来对我市自然资源工作的关心、关注和支持。 自然资源部门承担着空间规划、用地保障、审批服务、不动产登记、矿产管理等核心职能，每一项工作都直接关系项目落地快慢、企业成本高低和群众办事便利度。近期，我们发布的《优化营商环境若干措施（2026版）》，就是贯彻落实省市决策部署、回应市场主体殷切期盼的“施工图”和“承诺书”。 一、应势而动：以更高站位扛起营商环境建设政治责任 2026年是“十五五”开局之年。省自然资源厅以1号文件出台优化营商环境20条重点举措，释放了“开局即冲刺”的强烈信号。营口作为环渤海重要沿海城市，必须在优化营商环境上走在前、作表率。我们在省厅20条基础上，结合营口实际，聚焦企业和群众最关切的突出问题，拿出十二条措施，涵盖要素保障、审批提速、不动产登记、执法监管四大领域，核心就是做好“加减乘除”四篇文章。 在要素保障上做“加法”，通过“拿地即开工”“标准地”出让、低效用地盘活等举措，增加土地有效供给，让好项目不缺地、快项目不等地。 在审批流程上做“减法”，通过规划绿色通道、不动产登记“一日办结”、矿业权“两证同发”等改革，减环节、减时间、减材料，让企业少跑腿、让群众好办事。 在降本增效上做“乘法”，通过“先租后让”“弹性年限出让”、分期缴纳土地出让金等政策，撬动企业资金活力，让企业轻装上阵、让市场活力迸发。 在执法监管上做“除法”，通过“扫码入企”、联合执法、首违不罚等举措，消除重复检查、消除执法温差，让企业安心经营、让法治成为最好的营商环境。 可以说，这十二条措施，既是落实省里的“规定动作”，更是营口自然资源系统向全市市场主体作出的“硬承诺”。 二、靶向发力：以更实举措破解企业发展堵点难点 （一）“拿地即开工”——让项目落地跑出加速度 过去，建设项目从拿地到开工，规划审查、施工图审查、施工许可等环节依次推进，周期较长。为此，我们按照省厅改革指导意见，编制印发《营口市重点项目“拿地即开工”改革实施意见》，将审批关口前移至土地供应前期，变串联为并联——在土地征收阶段同步完成详规编制与公示，在出让期间指导企业同步开展工程设计，各部门并联开展联合技术审查。最终在签订出让合同、缴清税费后，同步核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产权证、施工许可证，真正实现拿地即可开工。本次改革适用于省市级重点项目清单内的基础设施、民生改善、一般产业类项目，下一步还将研究把房地产类项目纳入参照执行范围。 （二）“交地即交证”——让企业拿地吃下定心丸 不动产登记是企业群众关注的高频事项。我们推出两项硬措施：一是“交地即交证”。对四至清晰、权属无争议、缴清价款、税款的国有建设用地，交付土地时同步颁发不动产权证书，拿地当天拿证。二是登记“一日办结”。我们会同住建、税务部门优化全链条流程，市本级新建商品房和二手房转移登记已全部实现1个工作日办结，较法定时限大幅提升。同时推出“交房即交证”服务，购房群众收房即拿证。 （三）“降本增效”——让市场主体轻装上阵 针对中小企业用地成本高、资金压力大的现实困扰，我们推出“先租后让”“弹性年限出让”两种灵活供地模式。“先租后让”按“5+N”年期，企业先付5年租金即可用地，5年后再缴出让金；“弹性年限出让”允许首期按不低于50%分期缴纳，余款1年内付清。两种模式打破了传统50年一次性出让的做法，有效减少了企业初期资金占用。 （四）“柔性执法”——让营商环境更有温度 执法不是为了罚款，对情节轻微、及时改正且未造成严重后果的违法行为实行首违不罚是给企业改正的机会。我们坚持“无事不扰、有求必应”：一是规范涉企检查，全面推行“扫码入企”、“双随机、一公开”联合执法，做到“无码不查”；二是推行柔性执法，依据《营口市“包容审慎”免罚事项清单》，对“擅自占用土地”等8种轻微违法行为，依法予以轻微免罚。 三、久久为功：以更严要求确保各项措施落地见效 项目受益见速度。​在规划保障方面，已有五矿矿业项目等4个重点项目通过单地块详细规划绿色通道获得法定规划支撑，加快了落地进程。在不动产登记方面，已有营口五农农业科技有限公司和营口盛冶资源循环科技有限公司项目实现“交地即交证”， 中天壹号院（二期）和御河新都（二期）项目实现“交房即交证”，市本级登记中心依申请办理“带押过户”业务18件。 企业减负见力度。在存量用地盘活方面，支持企业通过自主改造、提容增效、用途转换等方式盘活存量，全市已盘活利用低效用地186.73公顷、消化处置闲置土地153.26公顷，减少了企业拿新地的时间成本和资金投入。在土地供后降本方面，按照“先租后让”模式为菱云凯尔特精酿啤酒（营口）有限公司提供9992.35平方米土地使用权，使用期20年（5年租赁+15年出让），用于建设年产两万吨精酿啤酒项目，目前厂房已封顶——这是我市首个落地案例，让企业把更多资金留在生产和设备上。在“标准地”出让方面，变“企业分别做评估”为“政府统一做评估”，区域评估成果免费共享。省级及以上开发区园区新增工业用地按“标准地”出让6宗41.85公顷，比例达到100%，企业拿地后不再单独编制相关评估报告，前期手续时间和资金支出明显压缩。 堵点打通见深度。​在矿区生态修复方面，先后4次组织矿山企业及第三方编制单位开展方案编制培训，并将省级发证矿山的阶段性验收由“市级初验、省级终验”调整为“市级终验”，减少了一个验收环节，切实为矿山企业减轻了负担。在矿业权审批服务方面，变“坐等报件”为“提前指导”，主动对接企业核对材料、避免反复补正。今年以来，大石桥市盛海矿业厢房硫石一矿、双宏硫石矿等采矿权延续登记已顺利完成审批，企业报件更顺畅、生产不中断。在规划弹性方面，准许用地性质在工业用地与物流仓储用地之间按程序进行合理转换，为园区项目落地缩减了约1个月的规划调整时间。 文件出台只是第一步，兑现承诺才是关键。我们将建立“月调度、季通报、年考核”机制，决不让十二条措施停在纸上、挂在墙上。我们要让企业和群众真切感受到：在营口，用地更省心、办事更快捷、经营更安心。 谢谢大家！ 记者问答： 问：今年市自然资源局出台覆盖用地、规划、登记、要素保障全链条的自然资源领域惠企12条举措，切实为项目落地减负提速。其中详细规划板块推出了针对性纾困政策，我们了解到省国土空间规划委员会2026年1号文件明确要求，未编制单元详细规划的片区，原则上不得单独编制地块详规，当前我市不少重点产业、民生项目受这条刚性规定制约，落地周期拉长。想请问，我市针对该堵点出台的规划过渡期绿色通道政策具体包含哪些内容？压缩规划公示时限等举措，如何在大幅提速审批的同时守住国土规划法定管控底线？ 答：感谢这位媒体朋友的提问。规划提速是我市自然资源惠企 12 条针对详细规划审批堵点推出的专项配套政策，适用于产业、城市更新、基础设施等重点项目。 政策背景：依据辽国土空间规委〔2026〕1 号文件，执行 “单元详规统筹、地块详规落地”，未编制单元详规片区原则上不得编制地块详规。我市部分片区单元详规尚未全覆盖，直接执行将导致一批重点产业、民生项目无法按时落地。为此设立规划过渡期绿色通道，打通项目落地堵点。 绿色通道主要规则：过渡期截至 2026 年 12 月 31 日，实施清单化管理。纳入重点项目台账的产业、基建、民生项目，所在片区暂未完成单元详规的，可先行编制地块详规并同步报批。过渡期结束后，严格落实省级规定，推进全域单元详规编制。 优化公示时限：绿色通道项目的新编单元详规、已批详规修改方案，规划草案征求公众意见公示时限由法定 30 日压缩至 5 个工作日。 守住规划管控底线：所有绿色通道项目严格执行 “三区三线”、配套设施、风貌管控等国土空间规划硬性要求，衔接生态、安全、文物保护相关规定。 实施成效与下一步工作：截至 9 月底，已有十余个工业、民生重点项目享受政策支持，节省至少半年等待周期，有效降低企业时间成本。我市将科学统筹全域单元详规编制管理工作，过渡期结束后全面对标省级规范，强化规划要素保障，助力实体经济高质量发展。 我的回答完毕。 附件： 视频：

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