株洲市人力资源和社会保障局主要负责人肖锦霞解读《株洲市进一步支持大学生创新创业若干措施》

株洲市人力资源和社会保障局主要负责人肖锦霞解读《株洲市进一步支持大学生创新创业若干措施》 来源：市人社局 浏览次数： 发布时间：2026-10-12 09:42:34 【字体大小：大中小】 《株洲市进一步支持大学生创新创业若干措施》（以下简称《措施》）已经市人民政府同意印发实施，作为牵头起草单位，现邀请株洲市人力资源和社会保障局党组书记、局长肖锦霞同志对文件内容进行解读。 问：出台《措施》的主要背景和目标是什么？ 答：为进一步激发株洲城市创新活力，吸引更多大学生来株留株创新创业，努力把株洲打造成全国有影响力的大学生创业高地，我市依据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省大力支持大学生创业若干政策措施〉的通知》（湘政办发〔2024〕42号），结合株洲“3+3+2”现代化产业体系发展实际制定本《措施》。政策围绕人才引育、载体建设、奖补税费、金融扶持、成果转化、政务服务、生活配套、氛围营造八个方面打出政策组合拳，着力破解大学生创业缺场地、缺资金、缺服务、安居难等现实痛点，构建“低成本创业、高品质生活”的青年创新创业生态。 问：《措施》在支持人才开展创新创业方面有哪些政策？ 答：人才是创新创业的核心。《措施》第一条围绕重点领域人才引育推出多项利好政策，可以概括为“引、创、转、聘”四项内容。一是引才创业，支持高校在校生、毕业5年内大学生及高校科研人员围绕我市“3+3+2”现代化产业体系，通过“揭榜挂帅”“先用后付”模式输出技术方案、开展创业。二是鼓励科研人员携手学生创业，高校科研人员离岗和学生共同创办企业，经单位批准可保留人事关系3年，期间单位继续缴纳养老、医疗、职业年金，个人部分由个人承担。三是强化科技成果激励，职务科技成果转化收益可按不低于70%奖励团队，成果转化完成后还可连续3—5年提取营业利润10%以上作为奖励。四是畅通外地科研人员入株渠道，符合条件的外地离岗创业科研人员，经批准后，用人单位可在核定编制内通过直接考核招聘进入我市同类事业单位，打通科研人才落地株洲的通道。 问：很多大学生创业面临场地难找的问题，请问《措施》在创业载体建设上有哪些具体举措？ 答：场地与孵化服务是大学生创业起步的重要保障，《措施》第二条对此作出明确安排。一是政府投资开发的孵化器等载体，应拿出不少于30%的场地免费供给大学生创新创业使用，切实降低初创场地成本。二是组建大学生创业载体联盟，重点扶持湖南工业大学、在株职业院校、株洲高新区双创中心、九郎山职教科创城、中车株所等主体打造省市一流大学生创业载体，整合各类孵化资源。三是探索通过政府购买服务方式，破解政策信息碎片化、办事多头跑难题，为大学生创业团队提供政务、商务、法务、财务一站式“保姆式”孵化服务，助力初创企业少走弯路。 问：大学生创业十分关注资金补贴、税费减免，请问《措施》出台了哪些奖补和税费支持政策？ 答：真金白银的奖补减免能够切实减轻大学生创业负担，主要体现在补贴、稳岗支持、税收减免三个板块。一是创业补贴，大学生初次创办企业或者注册个体工商户，正常经营满1年以上，给予不低于2万元创业补贴。二是社保与稳岗补贴，大学生创办企业吸纳就业困难人员、脱贫劳动力、离校2年内未就业高校毕业生，可申领社保补贴；小微企业招用毕业年度、离校2年内未就业高校毕业生和16—24岁登记失业青年，按每人1500元标准发放一次性吸纳就业稳岗补贴。三是税费减免，毕业年度持《就业创业证》高校毕业生从事个体经营，3年内按每户每年2.4万元限额依次扣减增值税、城建税、教育费附加、地方教育附加及个人所得税；符合条件的国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园、国家备案众创空间，按国家规定免征增值税、房产税、城镇土地使用税。 问：金融难、融资贵是大学生创业面临的突出难题，《措施》在财政金融扶持方面有哪些亮点？ 答：《措施》第四条构建多层次金融支持体系，赛事奖励、专项资金、基金、贷款多渠道协同支持大学生创业。第一，设立大学生创业奖励资金，对落地株洲、大学生主导的国/国际级权威赛事三等奖以上项目，按注册投产、实现营收节点分50%拨付。高含金量赛事冠军50万、亚军30万、季军20万；规模化赛事一等奖20万、二等奖10万、三等奖5万元；技术突破性强、前景广阔项目一事一议最高可追加至100万元。第二，项目可纳入“先投后股”项目资金扶持，设立天使基金重点扶持大学生科技型企业。第三，拓宽信贷渠道，可申请人才贷、创业担保贷款、知识价值信用贷款，个人最高额度500万元；创业担保贷款20万元以下可免除反担保。第四，株洲高新区设立500万元大学生创业专项资金池，对符合条件项目分别给予5万元、10万元、20万元资助。 问：除资金场地之外，在政务服务、成果转化对接、生活安居配套上，还提供了哪些保障？ 答：在政务服务方面，组建大学生创业导师团，提供一对一指导和创业“陪跑”；开辟企业开办、融资、人才引进、档案转移绿色通道；在职教城片区试点大学生就业创业服务中心，普及开办企业、知识产权等知识。在成果供需对接方面，支持举办大学生创新创业大赛，积极引进国省赛事获奖项目落地株洲；定期发布科研产品需求清单开放应用场景；推动政府采购向大学生初创企业倾斜，帮助创业产品拓展市场。在生活配套安居方面，设立青年人才驿站为来株求职大学生提供免费住宿；落实2万—5万元的购房补贴；公积金向青年人才倾斜，硕士及以上高层次人才公积金贷款最高120万元，毕业5年内大专以上毕业生首次购房公积金可上浮可贷额度30%。同时，持续开展“制造名城进名校”等系列双创主题活动，搭建资源对接平台，选树创业典型，营造浓厚的青年创新创业氛围。 文件链接：株洲市人民政府办公室关于印发《株洲市进一步支持大学生创新创业若干措施》的通知 责任编辑：葛小青

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