地区出台政府投资基金管理措施

▎ 政策背景2025年8月27日，阿克苏地区正式印发《阿克苏地区贯彻落实〈关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见〉的措施意见》，作为市级产业准入类政策，聚焦政府投资基金全生命周期管理，强化财政资金引导效能与风险防控能力。

▎ 核心内容▎ 基金定位与设立审批

• 基金功能定位：突出服务地区重点产业链（如纺织服装、林果深加工、新能源装备制造）和战略性新兴产业，不得用于楼堂馆所、形象工程及纯财务性投资。

• 设立审批权限：新设政府投资基金须经地区行署常务会议审议，并报自治区财政厅备案；单支基金认缴规模超过5亿元的，须同步开展财政承受能力评估。

▎ 投资运作机制

• 返投比例要求：基金对阿克苏地区注册企业的投资金额不低于基金总规模的60%，其中不低于30%须投向中小微企业或初创科技型企业。

• 存续期限：原则上不超过8年，确需延长的，经地区财政局会同发改委审核后可延1次，延长期限不超过2年。

▎ 监督评价与风险防控

• 绩效考核刚性约束：将基金投资进度、返投完成率、财政出资保值增值率纳入年度财政绩效评价，连续两年未达约定返投比例90%的，暂停后续出资。

• 风险熔断机制：单个项目亏损超认缴出资额40%，或基金整体亏损超实缴资本30%时，启动专项审计与管理团队评估程序。

▎ 申报条件

• 申请设立基金的主管部门或平台公司须具备三年以上产业基金管理经验，且近两个会计年度无重大违法违规记录。

• 拟设基金方案须明确基金管理人资质要求：须在中国证券投资基金业协会登记备案，实缴资本不低于1000万元，核心团队具有3个以上成功退出案例。

• 基金出资结构中，财政出资占比原则上不高于30%，且不得作为第一大股东或承担兜底责任。

▎ 政策影响

• 维度：具体影响

• 产业引导力：强化对本地产业链关键环节和“专精特新”企业的定向支持

• 财政资金效能：要求财政出资年化收益率不低于同期国债利率，杜绝“重规模、轻效益”

• 市场参与门槛：明确管理人资质与出资结构，提升专业机构参与合规性

• 区域协同性：鼓励联合南疆其他地州设立跨区域子基金，但须在阿克苏注册并纳税▎ 附则

• 《措施意见》自2025年9月1日起施行，有效期5年。

• 地区财政局会同发改委负责解释与动态修订，每年12月底前向社会公开年度基金运行评估报告。