鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知<div id="aiAssistRoot">

▎ 政策背景《鹤岗市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》经鹤岗市十七届人民代表大会第六次会议审议通过，于2026年4月20日由鹤岗市人民政府正式印发（鹤政发〔2026〕3号），是指导2026—2030年全市经济社会发展的战略性、纲领性文件。

本规划立足鹤岗资源禀赋与转型实际，紧扣中国式现代化建设要求，聚焦维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”使命，系统部署16篇59章重点任务。

▎ 核心内容▎ 现代化产业体系建设

• 煤炭产业：五年产值超500亿元，建成首条30万吨合成氨→52万吨尿素→30万吨复合肥煤制肥全产业链

• 石墨产业：建成全球规模最大绿色智能石墨矿山，高纯石墨纯度达99.99995%，突破鳞片保护、液相低氟提纯等6项关键核心技术

• 园区经济：连续四年达成百亿级园区目标，石墨高质化利用产业园、循环经济产业园基础设施持续完善

• 文旅产业：获国家级“避暑旅游目的地”称号，“中俄界江旅游节”品牌影响力扩大；“十四五”期间接待游客超3000万人次，旅游花费超200亿元

• 能源结构：新能源装机占比由17%跃升至42%，大跃峰抽水蓄能项目纳入国家布局▎ 科技创新与成果转化

• 企业研发投入累计达4.47亿元，争取国家及省级科技项目和奖补资金7000余万元

• 国家级高新技术企业达36家，省级科创平台13个（较2020年增长140%、116%）

• 国家科技型中小企业累计677家次，技术合同总成交额达9.57亿元

• 推动40个重大科技成果就地转化，新增营业收入4.9亿元

• 建成中试熟化平台3家，引聘科技总师5名，选派科技特派员500余名▎ 基础设施与城乡融合

• 鹤岗机场正式开工建设，填补空中交通空白

• 佳鹤铁路完成提速改造；建成“醉美龙江331”景区公路94.52公里、“彩虹公路”87.8公里、农村公路477公里、农村公路危桥60座

• 萝北县获评“四好农村路”全国示范县

• 完成雨污分流改造112公里，改造城市道路125条，老旧管网643公里

• 生活垃圾焚烧发电、餐厨处理、污泥处置项目全部建成投运▎ 农业农村现代化

• 粮食产量实现“二十二连丰”，2021—2024年累计产量260.62亿斤

• 累计建设高标准农田超100万亩，农作物耕种收综合机械化率达99.6%以上

• “垦地合作”面积达151万亩，覆盖20个乡镇、169个行政村

• 中药材种植面积超7万亩，建成刺五加、五味子等道地中药规模化种植基地▎ 申报条件本规划为宏观发展战略纲要，不设具体项目申报流程。其实施依托以下政策协同机制：

• 严格执行鹤岗市人民代表大会审议批准程序

• 各县（区）政府、市政府直属单位、驻鹤有关单位须依据本纲要制定配套实施方案

• 重大项目需符合《鹤岗市“4567”现代化产业体系实施方案》《鹤岗市科技创新三年行动计划》等专项政策导向

• 企业参与须符合产业准入、环保、安全、能耗等法定标准▎ 政策影响▎ 经济发展维度

• 明确以石墨新材料、煤化工、新能源、文旅康养、现代农业为五大主导方向

• 推动形成资源型城市绿色低碳转型可复制路径

• 强化区域产业链韧性，支撑东北地区维护国家能源安全、产业安全能力▎ 社会民生维度

• 规划提出“促进就业稳定发展”“多措并举提高收入”“优化医疗资源配置”“保障优质住房供给”等37项民生举措

• 明确推进“龙江民居”试点建设，已建成4个试点村

• 提出“95%以上村庄实现动态干净整洁”人居环境目标▎ 生态安全维度

• 实施节能降碳行动，确保如期实现碳达峰目标

• 深入推进环境污染防治，加强生态系统修复，提升生态稳定性

• 深化生态文明体制改革，健全生态环境治理体系▎ 政策实施保障

• 保障类型：具体措施

• 组织保障：坚持党中央集中统一领导，落实规划实施责任制，建立市委、市政府统筹协调机制

• 监督评估：实施年度监测、中期评估、终期考核，强化规划实施监督评估

• 政策协同：加强财政、金融、土地、人才等政策与规划衔接，强化跨部门协同

• 法治支撑：推进法治鹤岗建设，为规划落地提供有力法治保障

• 数字赋能：加快数字政府建设，建成“一张网、一朵云”统一纳管模式，落实“五级六十同”标准▎ 适用对象

• 鹤岗市各级行政机关、事业单位及国有企业

• 在鹤岗注册登记的各类市场主体（含民营企业、外资企业、科技型中小企业）

• 驻鹤高校、科研院所、新型研发机构

• 农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体

• 有意向在鹤岗开展投资、科研合作、产业落地的省内外机构与人才