济南市发布城市轨道交通保护区管理办法

▎ 政策背景济南市人民政府发布《济南市城市轨道交通保护区管理办法》，自2024年10月1日起施行。该《办法》系济南市2026年度审议类立法项目，旨在适应轨道交通快速发展形势，强化保护区管理，保障轨道交通建设与运营安全。截至政策发布时，全市城市轨道交通运营里程已超248公里，保护区总面积逾31平方公里。

▎ 核心内容▎ 保护区范围界定

• 控制保护区与特别保护区实行分级划定，具体范围如下：

• 地下工程（车站、隧道等）结构外边线外侧：50米内为控制保护区，10米内为特别保护区

• 地面/高架车站及线路、车辆基地用地范围外边线外侧：30米内为控制保护区，3米内为特别保护区

• 出入口、通风亭、冷却塔、主变电所、控制中心、直升电梯等建（构）筑物结构外边线外侧：10米内为控制保护区，5米内为特别保护区

• 过河、湖、水库隧道结构外边线外侧：100米内为控制保护区，50米内为特别保护区▎ 责任分工体系

• 交通运输主管部门：负责保护区监督管理，依法查处危害轨道交通结构设施及运营安全的违法行为

• 沿线区县人民政府：协助做好辖区内保护区管理工作

• 城市轨道交通经营单位：承担日常管理职责，包括设置保护区标志、开展施工作业巡查与监督▎ 施工作业全流程管理

• 作业前：作业单位或个人须制定城市轨道交通结构及设施保护专项方案，经经营单位同意，并签订安全协议明确双方责任

• 作业中：经营单位履行日常巡查职责；作业单位依风险等级加强管理；对高风险或复杂项目，须开展安全评估、专项监测、专项设计、专项施工和专项监理；对低风险或工艺简单项目，可简化程序、缩短时限

• 作业后：经营单位完成资料归档，确保全过程可追溯▎ 特别保护区限制性规定

• 特别保护区内原则上禁止建设活动，仅允许以下情形：

• 市政公用、交通、绿化、人民防空、水务等公共设施的新建、改建、扩建或拆除及其应急抢修工程

• 特别保护区划定前已取得规划许可的建设工程▎ 其他关键要求

• 明确保护区内地下管线安全保护技术标准

• 规范高架线路桥下空间使用条件与管理责任

• 突发事件处置：作业单位须立即停止作业并报告；经营单位接到报告后立即启动应急预案▎ 政策影响

• 维度：具体影响

• 管理效能：建立“分级划定+权责明晰+全程闭环”管理体系，提升监管精准性与响应效率

• 安全水平：强化结构保护刚性约束，降低外部作业对轨道设施的扰动风险

• 建设协同：明确跨部门协作机制与简化路径，兼顾安全底线与发展需求

• 主体责任：突出经营单位一线管理职能，压实作业单位安全第一责任▎ 申报与实施要点

• 本《办法》为强制性行政规范性文件，不设申报流程，直接适用所有在保护区范围内开展活动的单位与个人

• 所有施工作业须以经营单位书面同意及安全协议签署为前置条件

• 特别保护区内作业须严格对照豁免清单执行，未经批准不得实施