市政府办公室关于印发昆山旅游市场秩序专项整治工作方案的通知

▎ 政策背景为贯彻落实《省政府办公厅关于做好旅游市场综合监管工作的通知》（苏政办〔2016〕43号）及《苏州旅游市场秩序整治方案》部署，昆山市制定本专项整治工作方案，旨在规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量、营造安全舒适规范的旅游环境。

▎ 核心内容▎ 整治重点

• 旅行社及门市部违法违规行为：不签订旅游合同、合同管理不规范、发布虚假广告、以不合理低价组织旅游活动、诱骗游客等

• “黄牛”“黑导”违法犯罪行为：扰乱公共秩序、妨碍执行职务、寻衅滋事、敲诈勒索、强迫交易、招摇撞骗、伪造证件等

• 旅游购物场所违法违规行为：商业贿赂、诱导消费、欺客宰客、假冒伪劣、偷税漏税等

• 旅游服务行为失范：导游、船娘等从业人员强行索要小费等

• 重点景区周边秩序问题：环境脏乱差、占道经营、车辆违停、发放小广告、违规拉客、乱收停车费、“黑车”“三小车”非法揽客等▎ 实施步骤

• 组织准备与宣传发动阶段（6月中旬）：6月20日前，各责任单位须向市旅委办公室报送细化工作方案、责任领导及联络员名单（含联系方式）；同步开展全市范围专项整治宣传

• 集中整治阶段（6月至8月）：由旅游部门牵头查处旅行社违规行为；由各区镇牵头，联合公安、市场监管、交通运输、税务、城管等部门，开展联合执法，覆盖购物场所整治、黑导打击、景区周边秩序整顿等

• 巩固提高阶段（9月至11月）：建立旅游市场秩序综合监管工作平台；完善信息共享、违法查处联动、公众投诉处理、责任考核、联合惩戒五大机制；推动整治措施常态化、效果持续化▎ 职责分工

• 部门：主要职责

• 市旅游局（市旅委）：牵头整治行动；建设综合监管平台；汇总信息并转办跨部门投诉；组织旅行社及门市部专项检查

• 市公安局：打击“黄牛”组织骨干及敲诈勒索、强迫交易等犯罪；整治景区周边“三小车”；保障执法与交通疏导

• 市市场监督管理局：查处旅游购物场所违法违规行为；整治销售质量缺陷产品、商业贿赂等不正当竞争

• 市物价局：查处不按规定明码标价、价格欺诈、垄断协议、滥用市场支配地位等；受理价格类游客投诉

• 市国税局、地税局：查处偷逃税款、虚开发票等税收违法行为

• 市交通运输局：查处违规旅游包车、“黑车”等非法营运行为

• 市委宣传部：清理网络虚假、误导性旅游信息；统筹专项整治舆论引导

• 市城管局：整治景区及周边市容环境与公共秩序

• 市住建局：加强亭林园管理，配合周边环境整治

• 市民宗局：规范宗教景点文明燃香、门票销售及内部游览秩序

• 电信/移动/联通昆山分公司：配合信息发布与旅游提示推送▎ 申报条件本方案为政府主导的专项整治行动，不设企业或个人申报环节，所有整治对象依据属地管理原则和日常监管线索自动纳入执法范围。

▎ 政策影响▎ 工作机制建设

• 成立由分管副市长任组长的专项整治行动领导小组，办公室设在市旅游局

• 建立旅游诚信体系管控平台，实施“黑名单”制度与联合惩戒机制

• 将整治成效纳入机关部门年度绩效考核，实行督查问责制▎ 执行要求

• 各部门须按责任清单迅速响应、有效落实；专项整治期内定期向市旅委办书面报告进展

• 市旅委办定期召开例会，进入巩固阶段后，各单位须于每月5日前提交上月工作汇报

• 坚持依法整治与综合施策结合，依托科技信息化手段强化常态长效治理