市政府印发关于实行最严格水资源管理制度实施意见的通知

▎ 政策背景为贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）和《省政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》（苏政发〔2012〕27号），结合昆山市实际，昆山市人民政府于2013年2月19日印发《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》（昆政发〔2013〕8号），全面构建水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理体系。

▎ 核心内容▎ 水资源开发利用控制红线

• 用水总量刚性约束：到2015年控制在6.7亿立方米以内；2020年控制在7亿立方米以内；2030年控制在7.3亿立方米以内

• 取水许可严格审批：对国家产业政策淘汰类项目、工业用水重复利用率不达标、公共供水管网覆盖区内擅自取用地下水等情形，一律不予批准取水

• 地下水禁采管理：严格执行苏锡常地区地下水禁采规定，严禁深层地下水开采；确需取用浅层地下水的，须经水行政主管部门依法审批

• 水资源有偿使用：严格征收水资源费，不得擅自减免、缓征或停征；超计划用水须加收水资源费并纳入统一管理▎ 用水效率控制红线

• 万元工业增加值用水量目标：2015年降至15立方米以下，2020年降至13立方米以下，2030年降至11立方米以下

• 农田灌溉水有效利用系数目标：2015年达0.65以上，2020年达0.7以上，2030年达0.72以上

• 节水“三同时”制度：新建、改建、扩建项目节水设施须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产

• 年取水量0.6万–5万立方米项目：填写节水措施方案登记表

• 年取水量5万立方米以上项目：须编制节约用水评估报告书，经水行政主管部门组织评估后方可办理审批手续

• 重点用水户监管：重点用水户每3年开展1次水平衡测试和用水审计；其他用水户每5年开展1次▎ 水功能区限制纳污红线

• 水功能区水质达标率目标：2015年达70%以上，2020年达85%以上，2030年达95%以上

• 饮用水源地水质达标率：长期保持100%

• 入河排污口监管：对排污量超出水功能区限排总量的区域，限制或禁止审批新增入河湖排污口

• 黑臭河道治理与生态修复：强化工业点源、农业面源、生活污染源“三源共治”，推进水资源调配、湿地保护与蓝藻防控▎ 申报与实施条件▎ 适用对象

• 昆山市行政区域内所有取用水单位、建设项目业主、重点排水户、地下水取用单位及涉水工程建设主体▎ 关键准入要求

• 建设项目须通过水资源论证，未完成论证的不予批准、不得开工投产

• 工业项目用水水平须达到国内同行业先进水平

• 地源热泵系统须单独开展水资源论证并报批

• 报废、闲置或施工未成的地下水取水设施，须及时向水行政部门报告并按规定处置▎ 政策影响▎ 监管机制

• 实行年度考核制度：由市水利局会同相关部门制定办法并组织实施，考核结果纳入各区镇经济社会发展综合评价体系

• 建立重点用水户、高污染用水户监控制度，实施等级化管理与激励政策

• 构建全市共享的重点排水户管理信息平台▎ 能力建设保障

• 加强重要控制断面、水功能区、地下水的水质、水量、水位监测网络建设

• 推进取水、排水、入河湖排污口计量监控设施建设

• 加快水资源管理信息系统与应急机动监测能力建设▎ 资金与技术支撑

• 建立长效稳定投入机制，重点支持：

• 水资源管理系统建设

• 节水技术改造与载体创建（节水型企业、社区、机关等）

• 饮用水源地及河湖生态系统保护与修复

• 非常规水源（再生水、雨水）开发利用

• 水资源管理能力建设▎ 附表：昆山市水资源管理核心指标目标值

• 指标类别：2015年目标，2020年目标，2030年目标

• 全市用水总量：≤6.7亿立方米，≤7亿立方米，≤7.3亿立方米

• 万元工业增加值用水量：≤15立方米，≤13立方米，≤11立方米

• 农田灌溉水有效利用系数：≥0.65，≥0.7，≥0.72

• 水功能区水质达标率：≥70%，≥85%，≥95%

• 饮用水源地水质达标率：100%，100%，100%