关于印发昆山市独生子女伤残死亡家庭扶助制度实施办法的通知

▎ 政策背景为贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》及中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，依据国家人口计生委、财政部《全国独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点方案》（国人口发〔2007〕78号）和江苏省《江苏省独生子女伤残死亡家庭扶助制度实施意见》（苏人口计生委〔2007〕110号），昆山市结合实际制定本实施办法，自2008年1月15日起施行。

▎ 核心内容▎ 扶助对象

• 户籍要求：昆山市户籍人口中，独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女的夫妻。

• 年龄条件：女方年满49周岁（男方丧偶者以本人年满49周岁计算）；已超龄者自政策执行起按实际年龄起算。

• 子女条件：

• 只生育一个子女或合法收养一个子女；

• 子女出生于1963年1月1日以后；

• 已领取《独生子女父母光荣证》；

• 现无存活子女，或独生子女经依法鉴定为三级（含）以上伤、病残。

▎ 扶助标准

• 扶助情形：发放标准，发放期限

• 独生子女死亡（未再生育或收养）：每人每月100元，至夫妻一方亡故为止

• 独生子女伤、病残（未再生育或收养，残疾等级三级及以上）：每人每月80元，至亡故或子女康复为止▎ 资格确认与注销

• 资格确认流程：

• 本人申请；

• 村（居）委会审议并张榜公示；

• 开发区或镇人民政府初审并公示；

• 市人口计生委审批并公示；

• 报省、市人口计生行政部门备案。

• 必要证明材料：

• 独生子女死亡：镇级以上医疗机构、公安机关或公安派出所出具的死亡证明；

• 独生子女残疾：《中华人民共和国残疾人证》，等级为三级及以上。

• 资格注销情形（符合任一即终止）：

• 扶助对象死亡；

• 再生育或收养子女；

• 户口迁出昆山市或赴国（境）外定居；

• 伤、病残子女康复。

▎ 申报条件

• 同时满足全部核心内容中规定的五项资格条件；

• 由本人提出申请，经村（居）、镇（区）、市三级审核公示；

• 不重复享受农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，就高不就低；

• 女方未满49周岁的，仍可依规享受计划生育公益金奖扶制度。

▎ 政策衔接▎ 与农村部分计划生育家庭奖励扶助制度衔接

• 发放标准衔接：

• 独生子女死亡、年满50周岁且原享受农村奖扶的，自2007年起统一提高至每人每月100元；

• 独生子女伤残、年满60周岁且原享受农村奖扶的，自2007年起统一提高至每人每月80元；

• 上述情形均不再重复享受农村奖扶资金。

• 对象管理衔接：

• 自2008年起，两项制度审核同步开展；

• 数据分开上报，独生子女伤残死亡家庭扶助对象从农村奖扶对象中完全分离；

• 农村奖扶对象名单中不再包含该类人群。

▎ 资金来源与发放▎ 资金来源

• 由市、镇（区）两级财政各承担50%，纳入当年度财政预算。

▎ 发放方式

• 委托昆山农村商业银行代理发放；

• 实行“实名制”专用存折，建立个人账户，直接发放到人；

• 扶助金按月计算，每年12月15日前一次性发放全年金额；

• 2007年度扶助金于2008年1月20日前发放到位；

• 扶助金不计入低保收入基数，不冲抵其他优惠与补助。

▎ 资金管理

• 市财政设立专账，单独核算，实行“四权分离”机制；

• 市财政、人口计生部门与农村商业银行签订代理协议；

• 实行年报制度，每年年底前向市监察、审计部门报送资金使用及结余情况。

▎ 监督与考核▎ 检查监督机制

• 市人口计生委、财政局每年组织抽查或委托第三方开展绩效评估；

• 建立动态信息管理系统，实现对象数量、资金需求等实时监测；

• 全面推行政务公开与群众举报制度，公示政策要点、资格条件、发放标准及渠道；

• 纪检、监察、审计部门对对象确认、资金拨付、制度运行等开展定期监督检查。

▎ 工作考核要求

• 纳入各地人口和计划生育目标管理责任制考核；

• 对执行不力、弄虚作假、资金不到位等问题，严肃追究责任人责任；

• 严禁挪用、截留、抵扣、贪污扶助资金；触犯刑律的，依法追究刑事责任；

• 代理银行未履约的，取消资格并依法追究法律责任。