2026年全国统一大市场建设政策详解

▎ 政策背景2022年4月10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布，确立建设全国统一大市场的顶层设计与行动纲领。2025年1月7日，国家发改委印发《全国统一大市场建设指引（试行）》，围绕“五统一一开放”提供系统化实施路径。2025年7月1日，中央财经委员会第六次会议进一步强调纵深推进该项建设。

▎ 核心内容▎ “五统一一开放”总体框架

• 统一市场基础制度：健全产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度

• 统一市场基础设施：推动交通、能源、信息、物流等设施高标准联通

• 统一政府行为尺度：制定妨碍建设全国统一大市场事项清单，规范地方政府经济促进行为边界

• 统一市场监管执法：推进跨区域、跨部门联合监管和执法标准协同

• 统一要素资源市场：深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革

• 高水平对外开放：推动国内市场规则与国际通行经贸规则衔接▎ 关键进展与数据

• 市场准入负面清单：由2022年版117项缩减至2025年版106项，压减比例约30%

• 公平竞争审查：2025年各地共开展审查18.9万件，对其中1.5万件提出修改意见

• 市场准入壁垒清理：2025年4月起，国家发改委、商务部、市场监管总局联合开展专项清理整治行动

• 要素市场化配置试点：2025年9月，国务院部署10个地区开展综合改革试点

• 物流成本优化：明确推动有效降低全社会物流成本，强化市场设施互联互通

• 政策节点：时间，主要文件/行动

• 顶层设计发布：2022年4月10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》

• 实施指引出台：2025年1月7日，《全国统一大市场建设指引（试行）》

• 高层再部署：2025年7月1日，中央财经委员会第六次会议

• 要素改革启动：2025年9月，国务院要素市场化配置综合改革试点▎ 适用对象

• 全国所有地方政府及职能部门

• 各类产业园区管理部门

• 涉及市场准入、要素获取、政府采购、招标投标、招商引资等政策制定与执行的主体

• 所有依法经营的企业及其他市场主体▎ 申报条件该政策属国家级顶层制度设计，不设企业申报机制。

• 企业如遇市场准入壁垒或不公平竞争待遇，可通过国家及地方公平竞争审查举报渠道反映问题

• 地方政府、园区管理机构须依规开展公平竞争审查并落实整改▎ 政策影响▎ 对产业园区发展的影响

• 彻底改变招商引资底层逻辑：地方保护、市场分割等隐性壁垒被系统性清理

• 企业选址决策重心转向产业生态完整性、市场辐射能力与制度环境稳定性，弱化对短期补贴依赖▎ 对企业投资决策的影响

• “非禁即入”原则全面落地，显著降低跨区域投资的制度性交易成本

• 企业可在全国范围内更自由、更高效地匹配最优办厂选址与要素供给