2026年土地要素市场化配置政策详解

▎ 政策背景2025年9月11日，国务院印发《全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案》，在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，试点期限为两年（2025年9月11日至2027年9月11日）。土地要素集约高效配置被列为重点任务，对产业园区土地供应模式改革具有示范引领作用。

试点地区2024年经济总量合计超过全国的四分之一，具有较强的代表性与区域牵引力。

▎ 核心内容▎ 产业用地供应机制创新

• 鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期等方式供应产业用地

• 推行标准地出让模式，须满足投资强度、容积率等控制性指标要求

• 支持混合产业用地，允许工业、仓储、研发、办公、商业等功能混合布置与空间共享▎ 存量土地盘活与市场建设

• 推动以市场化方式盘活低效建设用地和闲置土地

• 细化完善低效用地认定标准，依法依规采取收回、置换等措施推动腾退

• 加快构建产权明晰、市场定价、交易安全的土地二级市场

• 有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，须符合国土空间规划及用途管制要求▎ 申报条件▎ 通用前提

• 产业用地供应须符合国土空间规划及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线管控要求▎ 分类适用条件

• 鼓励类产业项目可优先适用长期租赁、先租后让、弹性年期等灵活供地方式

• 标准地出让项目须达到规定的投资强度、容积率、建筑系数、能耗等控制性指标

• 农村集体经营性建设用地入市须同步符合规划条件与用途管制要求▎ 适用对象

• 10个试点地区的产业园区管理机构

• 在试点区域内开展投资建设的工业用地企业

• 参与土地开发、整理与运营的土地开发主体▎ 政策影响▎ 对企业用地决策的影响

• 长期租赁和先租后让模式显著降低企业初始用地成本，缓解资金压力

• 混合产业用地模式适配研发型、轻资产、复合业态等新经济需求

• 用地获取方式多元化，企业可根据自身发展阶段、资金状况与产业特征选择最优供地路径▎ 对区域发展的影响

• 提升土地资源配置效率，支撑产业园区高质量发展

• 强化城乡统一建设用地市场基础，促进集体土地要素平等入市

• 为全国土地要素市场化改革提供可复制、可推广的制度经验▎ 试点地区清单

• 序号：试点区域

• 1：北京城市副中心

• 2：苏南重点城市

• 3：杭甬温（杭州、宁波、温州）

• 4：合肥都市圈

• 5：福厦泉（福州、厦门、泉州）

• 6：郑州市

• 7：长株潭（长沙、株洲、湘潭）

• 8：粤港澳大湾区内地九市

• 9：重庆市

• 10：成都市▎ 政策时效

• 发布日期：2025年9月11日

• 试点有效期：2025年9月11日至2027年9月11日