2026年市场准入壁垒清理整治行动政策详解

▎ 政策背景2025年4月29日，国家发改委、商务部、市场监管总局联合印发《关于开展市场准入壁垒清理整治行动 促进全国统一大市场建设的通知》（发改体改〔2025〕511号），启动国家级市场准入壁垒清理整治行动。该行动聚焦破除地方保护和行政垄断，推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

▎ 核心内容▎ 清理范围与原则

• 全覆盖清理：涵盖地方性法规、地方政府规章、行政规范性文件及各类实际执行中的不合理准入限制

• 非禁即入原则：严格落实《市场准入负面清单（2025年版）》，清单之外领域，各类经营主体依法平等进入

• 外资准入同等适用：同步清理违背《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2025年版）》的外资准入限制性规定

• 新业态监管补位：重点整治因监管空白导致的“不予审批”“不敢审批”等政府不作为问题▎ 14类重点清理情形

• 国家已明确放开但地方仍实施审批的事项

• 审批依据缺失或与上位法冲突的规定

• 设置显性或隐性行业准入门槛

• 违规扩大行政审批、备案、登记、目录管理等适用范围

• 以规划、环保、安全等名义增设前置条件，变相设置壁垒

• 要求企业必须在本地注册、缴税、设立总部等属地化限制

• 对不同所有制企业实施差别化准入标准

• 强制指定中介服务、检测认证机构或限定服务来源

• 将特定行业协会意见作为审批前置条件

• 以“试点”“示范”为名设置区域性准入限制

• 利用电子政务系统设置技术性准入障碍

• 未公开准入条件、流程、时限及救济渠道

• 对新技术、新模式、新产业采取“一刀切”禁止或暂停审批

• 其他违反市场准入负面清单制度的情形▎ 长效机制建设

• 建立线索归集—核实研判—分类整改—案例通报闭环工作机制

• 各省级部门每季度向国家发改委报送清理进展

• 国家层面定期通报典型违规案例，强化震慑效应

• 将清理成效纳入营商环境评价和高质量发展综合绩效考核▎ 申报条件

• 本政策为政府主导的自查自纠与专项整治行动，不设企业申报环节

• 企业如发现市场准入壁垒，可通过以下官方渠道反映：

• 国家发改委市场准入负面清单制度咨询平台

• 商务部外商投资信息报告系统

• 市场监管总局12315平台“市场准入壁垒”专项入口▎ 政策影响▎ 对产业园区与企业的影响

• 降低制度性交易成本：跨区域投资设厂不再受地方隐性门槛制约

• 强化选址自主权：企业在符合国家产业政策前提下，可依据要素成本、物流条件、产业链配套等市场化因素自由选择园区落地

• 提升政策确定性：负面清单之外领域准入规则全国统一，减少地方执行差异

• 优化外资环境：外资项目享受与内资同等准入待遇，审批标准透明可预期▎ 支撑重大制度安排

• 为落实“两个毫不动摇”提供关键制度保障

• 助力构建全国统一大市场基础性制度体系

• 推动产业园区从政策洼地向制度高地、服务高地转型

• 政策维度：关键要求

• 发布主体：国家发展改革委、商务部、市场监管总局

• 文号：发改体改〔2025〕511号

• 生效时间：2025年4月29日

• 实施周期：长期有效，分阶段推进（2025年全面排查、2026年集中整治、2027年巩固提升）

• 适用对象：全国各级地方政府及其工作部门；产业园区管理机构；所有拟开展市场准入活动的市场主体▎ 附则📌 政策原文链接：国家发展改革委官网政策库📅 发布时间：2025-04-29⏰ 有效期：长期有效