国务院关于印发《实施就业优先战略“十五五”规划》的通知

▎ 政策背景就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益、经济社会健康发展和国家长治久安。为深入实施就业优先战略、促进高质量充分就业，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，国务院印发《实施就业优先战略“十五五”规划》（国发〔2026〕16号），自2026年6月11日起施行。

本规划聚焦破解人力资源供需不匹配的结构性矛盾，以推动高质量发展为基础，以强化就业优先政策为抓手，以深化体制机制改革为动力，以不发生规模性失业风险为底线，系统部署“十五五”时期就业工作。

▎ 核心内容▎ 总体目标

• “十五五”时期实现高质量充分就业新进展：城镇就业稳定增长，失业水平有效控制，重点群体就业保持稳定，确保零就业家庭至少一人实现就业

• 就业环境更加公平：统一规范的人力资源市场体系进一步健全，影响平等就业的不合理限制和就业歧视得到有效治理

• 就业结构更加优化：服务业吸纳就业作用增强，城镇就业占全部就业比重稳步提高；区域就业结构更趋合理；灵活就业、新就业形态健康发展

• 人岗匹配更加高效：职业技能培训和就业公共服务更加精准高效，劳动力供给与产业发展需求匹配度显著提高

• 劳动关系更加和谐：劳动用工更加规范，劳动报酬合理增长，社会保障制度持续完善，劳动者权益保障水平提升▎ 宏观调控与产业协同

• 牢固树立就业优先目标：将高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，健全系统集成、数字赋能、法治保障的就业工作体系

• 强化政策协同：财政、货币、产业、消费、投资、贸易、区域等政策与就业政策同向发力；实施稳岗扩容提质行动

• 健全就业影响评估机制：重大政策、项目、生产力布局须开展就业影响评估，将吸纳就业情况作为投资项目建设重要参考

• 适应人工智能发展：深入实施“人工智能+”行动，推动人机协同新型工作形态，强化人工智能的就业创造效应

• 稳定劳动密集型行业：支持轻工、纺织、外贸企业稳岗扩岗；高质量推进城市更新、智能建造、绿色建造，挖掘交通、水利、新型能源体系等领域用工潜能

• 扩大服务业就业容量：促进家政、养老、托育、文旅体商融合、地方特色餐饮、科技服务、现代物流、软件信息、供应链金融等行业发展

• 挖掘新兴领域就业潜能：因地制宜发展新质生产力，培育战略性新兴产业集群，布局未来产业，开发技术研发、工程应用等专业岗位，培养卓越工程师、行业领军人才、跨界复合型人才

• 支持经营主体稳岗扩岗：发挥国有企业引领作用；切实降低民营企业和中小企业负担；落实稳岗扩岗政策，强化用工服务保障

• 提升区域就业承载力：支持经济大省发挥就业集聚效应；支持中西部、东北地区承接产业转移；支持革命老区、民族地区、边疆地区发展特色产业；支持资源枯竭城市发展接续替代产业▎ 现代化人力资源建设

• 提高教育供给匹配度：建设国家人才供需对接大数据平台；优化高等教育学科专业设置，加强战略性新兴产业和未来产业人才培养；将毕业生就业状况作为办学资源配置、教育质量评估、招生计划安排的重要依据；加快发展现代职业教育，建设高水平职业本科学校

• 大规模开展职业技能培训：健全终身职业技能培训制度，以市场化培训为主导、行业企业自主培训为主体、政府补贴性培训为补充；重点面向高校毕业生、农民工、失业人员；全面推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”模式；推广链主企业牵头的产教评技能生态链、项目制、订单式培训；统筹用好就业补助资金和失业保险基金；建强公共实训基地、产教融合实训基地、高技能人才培训基地、卓越工程师实践基地、劳模工匠创新工作室和工匠学院

• 畅通技能人才发展通道：完善职业分类、职业标准和技能人才评价制度；构建国家资历框架体系；推动职业资格、职业技能等级与职称、学历双向比照认定；深入实施“新八级工”职业技能等级制度；指导企业将职业技能等级作为工资分配重要参考；健全职业技能竞赛体系，办好世界技能大赛▎ 高校毕业生等青年就业支持

• 全力促进高校毕业生就业：健全政策激励、服务保障、困难兜底、权益维护全链条支持体系；多渠道开发就业岗位，挖掘龙头企业、专精特新中小企业吸纳潜力；稳定机关事业单位、国有企业招收规模；鼓励东部吸纳、支持赴中西部和东北就业创业；完善国家大学生就业服务平台；推进就业公共服务进校园；强化离校未就业、困难毕业生专项帮扶；实施“宏志助航计划”

• 切实做好青年群体就业工作：实施百万青年就业技能提升行动、百万就业见习岗位开发计划；加力募集科技类、技术类、管理类见习岗位；开展青年求职能力实训、职业体验、跟岗锻炼；实施青年就业启航计划；发挥青年就业驿站作用，提供政策咨询、岗位对接、求职指导等一站式服务

• 强化择业和用人观念引导：推动设立生涯教育与就业指导学科专业；将就业教育融入高校人才培养全过程；开展“最美高校毕业生”宣传选树，倡导“职业无贵贱，劳动受尊重”“基层就业，同样出彩”等理念；鼓励企业加大新入职青年培养培训力度▎ 重点群体就业支持

• 稳定和扩大农民工就业：强化劳务输入地与输出地协同；巩固东西部劳务协作；培育特色劳务品牌；科学有序推进农业转移人口市民化；发展县域经济和乡村特色产业；加力实施以工代赈，扩大项目覆盖范围、建设领域和劳务报酬发放规模；建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制；统筹用好乡村公益性岗位

• 加强退役军人就业支持：严格落实转业军官和安排工作退役士兵接收安置政策；落实企业吸纳退役军人就业优惠；完善跨省异地培训制度；强化就业服务跟踪监测和创业互助；支持在基层治理、乡村振兴等领域发挥优势特长；全面落实优秀退役军人到中小学任教支持政策

• 强化就业困难人员帮扶：健全及时发现、优先服务、精准帮扶、动态管理工作机制；落实就业援助政策，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零；推行登记失业人员就业帮扶“一件事”，实现失业登记、失业保险待遇申领、就业服务联动办理；创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位；落实超龄劳动者基本权益保障暂行规定▎ 灵活就业与新就业形态发展

• 拓宽发展渠道：推动平台经济健康发展，支持即时配送、网约出行、网络货运、直播电商、线上生活服务等行业；引导非全日制就业规范有序发展；鼓励个体经营，加强分型分类精准帮扶，培育特色鲜明、诚信经营、发展潜力大的个体工商户

• 强化公共服务：做好灵活就业、新就业形态劳动者就业公共服务，促进基本公共服务均等化覆盖；探索适应新就业形态的社保参保、权益保障、争议调解等机制创新▎ 申报条件

• 各类用人单位、劳动者、培训机构、院校、行业协会等主体，凡符合本规划所列政策导向及具体任务要求的，均可依规参与相关项目、培训、补贴、评价、认定等工作

• 具体申报条件以各省级人民政府及人社、教育、财政等部门后续出台的实施细则为准

• 重点群体（高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等）享受专项支持，须满足户籍、身份、就业状态、培训经历等对应政策设定条件▎ 政策影响▎ 覆盖范围

• 适用对象：全国各级政府、企事业单位、社会组织、教育培训机构、广大劳动者（含高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员、灵活就业人员等）

• 实施周期：“十五五”时期（2026—2030年）▎ 关键数据指标

• 维度：目标要求

• 就业稳定性：确保零就业家庭至少一人实现就业，动态清零

• 培训规模：实施百万青年就业技能提升行动、百万就业见习岗位开发计划

• 以工代赈：扩大劳务报酬发放规模，广泛吸纳农村劳动力等重点群体

• 技能等级：深入实施“新八级工”职业技能等级制度

• 平台就业：推动即时配送、网约出行、网络货运、直播电商、线上生活服务等行业发展▎ 长效机制建设

• 建立高质量充分就业评价体系和示范创建机制

• 建设国家人才供需对接大数据平台

• 健全贯穿学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训制度

• 构建国家资历框架体系与职业标准动态更新机制

• 完善就业影响评估与事中事后监测评估机制