西藏自治区行政执法人员资格认证和行政执法证管理办法

▎ 政策背景《西藏自治区行政执法人员资格认证和行政执法证管理办法》于2024年6月26日以西藏自治区人民政府令第187号公布，自2024年9月1日起正式施行，取代2017年发布的第139号令。本办法旨在加强行政执法人员管理，健全资格认证与持证上岗制度，推动严格规范公正文明执法，依据《中华人民共和国行政处罚法》《西藏自治区行政执法监督条例》等制定。

▎ 核心内容▎ 行政执法证定义与效力

• 行政执法证是由自治区人民政府统一制发的法定证件，是行政执法人员身份及执法资格的法定凭证。

• 证件载明：照片、姓名、二维码、单位、证件编号、有效期限、发证机关；综合行政执法机关人员证件编号须与服装胸号一致。

▎ 资格认证机制

• 认证流程包括：资格审核→培训→考试→审批→发证。

• 培训考试内容涵盖：公共法律知识、行政执法业务知识、执法技能。

• 已取得法律职业资格人员可免予培训与考试。

▎ 证件管理规则

• 有效期为5年；期满前3个月内须由所在机关申请换证，旧证交由司法行政部门销毁。

• 执法类别或区域变更、证件遗失、损毁、转借、涂改等情形，均须按规定申请换发或补办。

• 行政执法人员必须主动出示证件；未出示的，执法对象有权拒绝配合。

▎ 申报条件▎ 申领资格条件

• 坚持中国共产党领导，拥护宪法，具备良好政治素质和职业道德；

• 所在机关或组织具有行政执法主体资格；

• 拟在行政执法岗位工作；

• 具有大专以上文化程度；

• 具备必要法律知识、业务知识和执法技能；

• 具有正常履行职责的身体条件。

▎ 禁止申领情形

• 属于工勤岗位、劳务派遣、临时聘用人员；

• 受行政记过以上处分尚在处分期间，或受过刑事处罚；

• 其他依法不得从事行政执法工作的情形。

▎ 政策影响▎ 动态监管机制

• 自治区司法行政部门负责建设行政执法综合管理监督信息系统，实现信息化、数字化、智能化管理。

• 实行行政执法证年审制度和动态清理机制，各级司法行政部门每年指导开展一次证件清理，并逐级报送至自治区级数据库。

• 探索推行电子行政执法证，具体规定另行制定。

▎ 责任追究体系

• 违规情形：处理方式，执行主体

• 不接受监督、程序违法、涂改转借证件等：暂扣证件30日，须参加离岗教育并考核合格后发还，所在机关或本级司法行政部门

• 不作为/滥用职权致严重后果、不文明执法、打击报复、违法收费等：吊销证件，3年内不得重新申领，本级司法行政部门报自治区备案，或由自治区直接吊销

• 使用无证人员执法、材料造假、未清理证件等：对机关责令改正；情节严重的，对责任人依法给予处分，上级主管部门▎ 经费保障

• 行政执法人员的培训、考试、制证经费纳入本级财政预算。

• 行政执法综合管理监督信息系统建设和运维费用按相关规定执行。

• 申领、换发、补办行政执法证不收取任何费用。

▎ 适用对象与实施主体▎ 主要适用对象

• 自治区行政区域内依法具有行政执法权的行政机关；

• 法律、法规授权的组织；

• 依法律、法规、规章受委托承担公共事务管理职能的组织中，拟从事行政处罚、行政检查、行政强制、行政许可、行政征收征用、行政登记、行政给付、行政确认、行政奖励等执法活动的人员。

▎ 职责分工

• 自治区人民政府司法行政部门：统一核发证件、建设信息系统、统筹全区动态监管与电子证照探索。

• 县级以上人民政府司法行政部门：负责本辖区资格审查、证件监督管理、年审与清理。

• 县级以上行政执法机关：负责本系统人员资格初审、申领组织、日常管理及信息报送。