国务院办公厅关于印发《“三北”工程总体规划》的通知

▎ 政策背景 1978年，我国启动“三北”工程建设，建设期为1978—2050年，分三个阶段、八期工程。截至规划修编时，已完成前两个阶段、五期工程，实现： • 营造林保存面积3174.29万公顷 • 治理荒漠化、沙化土地33.6万平方千米 • 工程区森林覆盖率提升至13.84% • 林草覆盖率提升至39.63% 党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示批示，强调“三北”工程事关我国生态安全、强国建设、中华民族永续发展，要求勇担使命、不畏艰辛、久久为功，把祖国北疆这道万里绿色屏障构筑得更加牢固。 为持续推动高质量发展，国务院办公厅于2025年9月6日印发修编后的《“三北”工程总体规划》（国办发〔2025〕32号）。 ▎ 核心内容 ▎ 总体目标 • 第三阶段（2021—2050年） 分三期实施： • 六期工程（2021—2030年）：聚焦三大标志性战役—— • 黄河“几字弯”攻坚战 • 科尔沁和浑善达克沙地歼灭战 • 河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战 • 六期目标（以五期工程末为基期）： • 森林覆盖率增加0.77个百分点 • 林草覆盖率达40.9% • 67%可治理沙化土地得到治理 • 沙化土地综合植被盖度达22% • 七期工程（2031—2040年）：全面巩固六期成果，持续提高关键地区植被盖度 • 八期工程（2041—2050年）：以提质增效、整体提升生态系统质量和稳定性为主攻方向 • 到2050年总体目标： • 森林覆盖率累计增加1.9个百分点 • 林草覆盖率达43% • 可治理沙化土地基本得到治理 • 沙化土地综合植被盖度达25%以上 • 退化草原和湿地有效修复 • 水土流失状况持续好转 • 沙尘天气、泥沙危害全面缓解 • 生物多样性得到有效保护 • 生态系统碳汇能力明显提升 ▎ 工程布局 工程建设范围覆盖13个省（自治区、直辖市）765个县及新疆生产建设兵团13个师市，总面积448.6万平方千米，划分为4个一级区和30个二级区： • 一级区：覆盖区域，主要问题，主攻方向 • 东部丘陵平原区：北京、天津、河北等8省（区、市）271个县，林分老化退化、林网缺损、草原退化沙化盐渍化、黑土流失，加强东北平原生态综合治理和京津冀生态屏障建设；推进沙化耕地保护性耕作；建设珍贵树种、特色林果和优质牧草基地 • 北部风沙区：河北、山西、内蒙古等8省（区）162个县，风沙危害严重、防护林衰退、湿地萎缩、珍稀物种栖息地受损，打好防沙治沙标志性战役；构建防沙治沙体系；推行光伏治沙；发展特色林果、优质牧草和生物质能源 • 黄土高原区：山西、陕西、甘肃等6省（区）195个县，土壤侵蚀、植被分布不均衡、草地退化沙化盐碱化，加强黄河多沙粗沙区及十大“孔兑”水土流失治理；建成保土蓄水屏障；开展沙化土地封禁保护与矿山植被恢复 • 西北荒漠区：内蒙古、甘肃、青海、新疆4省（区）137个县及兵团13个师市，流动沙丘危害严重、锁边林草带缺损、冰川萎缩、水资源矛盾突出，打好沙漠边缘阻击战；加强河西走廊绿廊建设；推进祁连山、天山、阿尔泰山生态治理；强化水资源节约集约利用；科学开展人工增雨雪 ▎ 申报条件 本规划为国家级顶层设计文件，不设主体申报流程。其实施依托以下法定机制与责任体系： • 实行国家统筹、省负总责、市县抓落实责任制 • 纳入林长制和省级政府防沙治沙目标责任考核 • 工程任务分解至省级政府及相关部门，由地方政府组织编制实施方案并报备 • 各类建设项目须符合国土空间规划及“三区三线”管控要求 • 农田防护林建设须依法合规，严禁违规占用耕地绿化造林 ▎ 政策影响 ▎ 生态效益 • 到2050年，工程区将形成结构稳定、功能完备的北方生态安全屏障 • 沙化土地综合植被盖度从当前水平提升至25%以上 • 水土流失、沙尘天气、泥沙危害实现全面缓解 • 生态系统碳汇能力明显提升 ▎ 产业带动 • 建设特色林果基地，优化同质化品种结构，推进提质增效 • 在水资源相对丰富区域建设优质牧草基地（羊草、紫花苜蓿、披碱草等） • 发展林下经济基地，拓展中药材、食用菌、森林蔬菜等精深加工 • 推进生态文旅融合，建设黄河文化、草原文化、长城文化等科普宣教基地 ▎ 治理创新 • 推广光伏治沙模式，探索荒漠化防治与风电光伏一体化发展路径 • 强化智能化机械装备、优良品种选育、气候变化适应性研究等关键技术攻关 • 完善生态监测评估体系，加强沙尘源与传播路径动态监测分析 • 健全林草种苗可追溯制度，构建乡土树种草种保障体系 ▎ 保障措施 • 建立持续稳定的工程投入机制，加大资金支持力度，落实财税、土地政策，发展绿色金融 • 深化集体林权制度改革，建立健全生态产品价值实现机制 • 完善生态保护补偿制度，将符合条件的建设成果纳入公益林管理 • 推动多元主体参与：国有企业、民营企业、公益组织等可承担建设与管护任务 • 发挥基层林草站所、国有林场（苗圃）、护林员一线作用 • 加强国际合作交流，为全球荒漠化治理提供中国方案