2025年度中小企业发展环境评估报告

办厂易政策研究组原创解读：

当前，我国正加速构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，中小企业作为经济活力的重要载体，其生存与发展环境直接关系到产业链韧性与创新生态的可持续性。在此背景下，国家层面启动2025年度中小企业发展环境评估工作，目的在于通过系统性诊断与数据反馈，识别区域营商环境中的堵点痛点。推动政策精准滴灌，为中小制造企业创造更稳定、可预期的发展空间。

此次评估不仅聚焦于税收优惠、融资便利等传统支持维度，更将企业用工稳定性、数字化转型投入强度、供应链协同效率纳入核心评价指标。具备一定规模的制造业中小企业，特别是处于长三角一体化核心圈层的企业，若在近一年内完成智能工厂改造、引入工业互联网平台或建立本地化供应链协作机制，将在评估中获得显著加分。评估结果将作为地方政府优化产业配套资源分配的重要依据，优质企业有望获得包括专项技术改造补贴、区域性公共服务平台优先接入权、以及重点人才引进绿色通道在内的非直接财政支持。

对于长三角地区的制造企业而言，应主动梳理自身在绿色低碳转型、跨区域协作网络建设等方面的实践成果，提前准备可量化的运营数据支撑材料。尤其建议处于苏州、宁波、合肥等先进制造业集聚区的企业，结合地方“专精特新”培育计划，整合生产数据与创新投入信息，形成具有区域竞争力的申报材料。企业可通过办厂易政策匹配测算自身适配度。

▎ 政策背景中国中小企业发展促进中心于2026年4月9日发布《2025年度中小企业发展环境评估报告》，标志着国家对中小企业经营生态的系统性优化进入纵深阶段。该报告是国家级综合评估成果，旨在构建可量化的区域政策效能与要素供给坐标系，助力企业识别更具成本竞争力的发展空间。

▎ 核心内容▎ 评估定位与功能

• 属于第三方权威评估，非直接资金支持类政策

• 面向所有产业门类和所有企业，覆盖全国城市级营商环境多维度体检

• 核心指标包括：融资可得性、税费负担、创新资源供给、市场开放度、产业链配套、能源与土地要素保障、政务服务效率▎ 应用价值

• 制造业中小企业可将其作为免申即享的决策参照工具

• 支持企业通过横向对比，精准定位扩产、迁移或深耕的最优区域路径

• 特别建议长三角制造业集群企业在岁末规划来年投资与产能布局时，重点分析长三角城市细分排名及短板指标，结合上下游协同需求评估区域再配置可行性▎ 申报条件

• 适用对象：所有中小企业（无行业、规模、注册地限制）

• 适用产业：所有产业门类

• 支持方式：评估结果公开发布，属非申报类政策工具，无需主动申报

• 有效期：长期有效▎ 政策影响▎ 对企业决策的支持作用

• 提供跨城市营商环境量化比较依据，降低制度性交易成本

• 强化区域要素禀赋认知，提升产能布局科学性

• 推动企业从“经验驱动”转向“数据驱动”的区位选择逻辑▎ 数据应用建议

• 企业可通过办厂易政策匹配测算工具评估自身与目标城市的适配度

• 在线查阅渠道：昆如意企业服务总入口（

• 评估维度：关键观测项

• 融资环境：银行贷款可得性、普惠金融覆盖率、政府性融资担保使用率

• 税费负担：综合税费率、政策兑现及时性、涉企收费清单透明度

• 创新支撑：研发费用加计扣除落实率、技术交易平台活跃度、专精特新企业培育强度

• 政务服务：一网通办事项覆盖率、开办企业平均耗时、工程建设项目审批时限

• 产业配套：规上工业企业本地配套率、物流成本指数、能源价格稳定性▎ 发文信息

• 发文单位：中国中小企业发展促进中心

• 发布日期：2026年4月9日

• 政策级别：国家级

• 政策类别：综合政策