关于开展零碳工厂建设工作的指导意见

办厂易政策研究组原创解读：

当前，我国正加速推进制造业绿色低碳转型，零碳工厂作为实现“双碳”目标的关键载体，已成为国家在工业领域布局绿色制造体系的核心抓手。在能耗强度约束趋紧、国际碳壁垒逐步抬升的背景下，推动重点制造企业率先实现全生命周期碳中和，既是响应国家战略的必然要求，也是提升产业全球竞争力的重要路径。

此次指导意见明确，中央财政将通过专项转移支付与地方配套激励相结合的方式，对完成零碳认证的工厂给予资金支持，重点覆盖能源结构优化、光伏储能一体化建设、数字化能效管理系统部署等环节。符合条件的企业包括年综合能耗超5000吨标煤的规上制造企业，以及国家级绿色工厂、专精特新“小巨人”企业。企业可申请最高达项目总投资30%的补助，且允许将碳排放数据纳入融资评估体系，增强绿色信贷获取能力。申报流程实行“先建后补”，依托全国统一的碳管理平台进行实时监测与核验，确保过程透明可追溯。

对于长三角地区制造业企业而言，应优先聚焦长三角生态绿色一体化发展示范区内的高耗能行业，如高端装备制造、新材料、精细化工等，主动开展碳足迹摸底与电气化改造规划。建议联合本地科研院所或第三方服务机构，构建碳资产管理团队，提前布局分布式能源项目并申报试点示范。企业可通过办厂易政策匹配测算自身适配度。

▎ 政策背景工业领域碳排放长期占据全国总量较大比重，工厂作为制造业最基本的组织单元，正被推到低碳转型的最前线。此次由工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、国务院国资委、国家能源局联合发布《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》（工信部联节〔2026〕13号），于2026年1月14日正式施行，有效期为长期有效。

该政策旨在将零碳目标从宏观规划下沉至具体产线与车间，通过标准化手段重塑企业用能结构与生产流程。

▎ 核心内容▎ 政策覆盖范围

• 适用产业：所有工业门类，无行业门槛

• 重点适配行业：能源消耗强度较大的钢铁、有色、化工、建材，以及出口导向型的电子、纺织、汽车零部件企业

• 适用对象：所有工业企业▎ 支持方式

• 不提供一次性现金奖补

• 提供一揽子制度性资源，包括：

• 零碳工厂建设指南

• 评价细则

• 认证标识体系

• 绿色金融对接通道

• 达标工厂纳入国家级零碳工厂示范序列▎ 差异化支持权益

• 技改项目审批优先受理

• 绿色信贷融资利率优惠支持

• 用能配额分配倾斜保障▎ 申报条件▎ 基础准入要求

• 完成全口径碳盘查（覆盖范围1、2及重点范围3排放）

• 开展系统性能效诊断，形成诊断报告

• 具备独立法人资格，近三年无重大环境违法记录▎ 技术实施路径

• 推进清洁能源替代（如屋顶光伏、绿电采购）

• 实施工艺节能改造（如空压系统优化、余热回收）

• 构建废弃物循环利用体系

• 同步推动核心供应商建立排放核算体系▎ 认证流程

• 企业自主申报 → 第三方机构独立评估 → 分级入库（达标/示范/标杆三级）

• 评估依据为国家统一发布的《零碳工厂评价通则》

▎ 政策影响▎ 对企业的实际价值

• 提升绿色制造水平与国际合规能力，应对欧盟碳边境调节机制（CBAM）等外部约束

• 强化供应链话语权，锁定高附加值国际订单主动权

• 降低中长期用能成本与融资成本▎ 对区域发展的意义

• 为长三角制造业集群提供系统性低碳升级路径

• 推动产业链上下游协同减排，加速区域绿色低碳转型▎ 申报指引▎ 关键准备事项

• 系统梳理近三年电、煤、油、气消耗数据

• 建立产品碳足迹核算基础

• 优先实施见效快的改造项目：

• 屋顶分布式光伏发电系统建设

• 空压机系统能效提升

• 物流运输电动化替代▎ 官方渠道

• 渠道类型：名称/链接

• 政策原文：工信部等五部门官网发布页

• 在线申报：昆如意企业服务总入口（▎ 政策解读提示

• 本政策属国家级综合政策，定位为绿色制造体系关键抓手

• 强调“制度性支持”而非财政直补，重在构建长效机制

• 鼓励企业以全生命周期视角统筹减碳路径，兼顾经济效益与气候责任