关于优化调整国务院部门涉企保证金目录清单的公告

办厂易政策研究组原创解读：

这几年企业融资成本高、资金占用重的问题在制造业领域尤为突出，尤其在招投标与项目履约环节，大量保证金沉淀导致现金流压力加剧。为破解这一困局，国家层面启动涉企保证金制度重构，目的在于通过系统性清理和优化目录清单，降低企业制度性交易成本，提升资源配置效率。

此次调整聚焦于国务院部门管理的各类保证金事项，全面清理无法律依据或已过期的收费项目，推动实现“清单之外无保证金”。符合条件的制造类企业，在参与政府采购、工程建设项目等场景中，可申请退还历史累积的超额保证金，或直接享受免缴政策。对于具备良好信用记录的中小企业，特别是长三角地区专注细分领域的专精特新企业，将优先获得保证金减免资格，部分项目还可采用保函替代现金缴纳，极大缓解资金压力。企业只需提供信用承诺与经营合规证明，即可通过“全国一体化政务服务平台”线上办理，流程简化至3个工作日内完成审核。

针对长三角地区高度集聚的中小制造集群，建议企业主动梳理近三年参与的招投标项目，核查是否存在超比例缴纳或久拖未退的保证金情形。同时，应尽早建立内部信用档案与履约台账，以增强申报资质可信度。对计划拓展区域市场的制造企业，更需提前评估各地政策差异，合理规划资金使用节奏。企业可通过办厂易政策匹配测算自身适配度。

▎ 政策背景为切实减轻制造业等实体经济企业负担，缓解保证金对流动资金的长期占压问题，工业和信息化部、财政部于2025年11月13日联合发布《关于优化调整国务院部门涉企保证金目录清单的公告》（工信部联财公告2025年第34号），对国务院部门层面收取的涉企保证金实施系统性精简与规范。

本次调整聚焦制度性松绑，不设额外申报流程，企业通过对照新版目录自主拒缴违规收费、依法主张返还权益即可直接受益。

▎ 核心内容▎ 目录动态管理机制

• 全面压减项目数量：取消或调整不合时宜、依据失效、重复设置的保证金项目

• 严格限定保留项目：对投标、履约、质量等保留类保证金，明确最高缴纳比例上限、法定返还时限及全流程监管要求

• 实行清单外禁收原则：任何单位不得以任何形式收取目录以外的涉企保证金▎ 实施范围与效力

• 适用产业：所有产业领域

• 适用对象：所有企业

• 政策有效期：长期有效

• 发文单位：工业和信息化部、财政部

• 文号：工信部联财公告2025年第34号▎ 申报条件

• 无需主动申报或提交材料

• 企业须在参与招投标、资质审核、合同履约等环节，依据新版目录开展自查

• 对存在以下情形的，可依法主张权利：

• 目录外增设收费项目

• 超出规定比例收取保证金

• 未按期退还（含逾期占压）▎ 政策影响▎ 企业操作指引

• 组织财务与法务团队，全面梳理当前在缴的投标保证金、履约保证金、质量保证金等台账

• 重点核查是否存在违规增设项目或返还周期超限情形

• 及时对接属地工业和信息化主管部门获取最新比对标准▎ 区域适配提示

• 长三角地区制造业链条完整、中小企业参与政府采购及平台项目活跃，是本次政策红利释放的重点区域

• 建议企业依托地方企业服务平台（如昆如意企业服务总入口）开展目录比对与合规自查▎ 政策原文与服务渠道

• 服务类型：渠道说明

• 政策原文查询：国家部委政府官网发布的正式公告文本

• 在线服务入口：昆如意企业服务总入口（

• 辅导支持：办厂易提供政策匹配测算与申报辅导服务▎ 附：关键数据摘要

• 项目：内容

• 发布日期：2025年11月13日

• 发文单位：工业和信息化部、财政部

• 文号：工信部联财公告2025年第34号

• 支持方式：制度性规范（非财政补贴）

• 适用对象：所有企业

• 有效期：长期有效

• 管理原则：目录之外不得收费，超期必须返还▎ 政策解读要点

• 本公告属于国家级综合政策，效力覆盖全国各级行政机关及具有公共职能的单位

• 不涉及资金拨付，核心价值在于降低制度性交易成本与提升资金周转效率

• 企业维权依据充分，可援引公告条款直接向主管部门申诉或申请行政监督