江苏省深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展实施方案

办厂易政策研究组原创解读：

这几年随着全国“双碳”目标加速推进，江苏作为制造业重镇，正面临能源结构转型与产业绿色升级的双重挑战。传统固定电价机制已难以适应新能源装机规模快速扩张和电力市场深度改革的需求，亟需通过市场化手段激发企业投资新能源的积极性，推动能源消费侧与供给侧协同优化。

此次改革聚焦于构建更加灵活、高效的新能源电价形成机制，重点支持具备条件的工业企业自建分布式光伏或风电项目，并允许其通过电力交易中心直接参与中长期交易，实现上网电量的市场化定价。对于年用电量超过500万千瓦时且有明确节能降碳目标的企业，可申请享受优先购电权和度电补贴联动机制，实际收益将根据上网电价与基准价的差额动态结算。同时，政策还开放了“绿电+绿证”捆绑交易通道，鼓励企业通过购买绿电认证提升绿色供应链竞争力，尤其对长三角区域内的高端制造、电子信息及新材料企业更具实操优势。

在申报策略上，企业应提前梳理内部用能结构，评估自建新能源项目的经济可行性，建议优先选择屋顶资源丰富、电网接入便利的园区厂房布局分布式电源。同时，关注江苏省电力交易中心发布的季度电价波动预警，合理安排并网时序以锁定高溢价时段。尤其长三角制造业集群中的规上企业，更宜结合自身产能规划，将新能源项目纳入年度技改预算统筹实施。企业可通过办厂易政策匹配测算自身适配度。

▎ 政策背景江苏省新能源装机规模持续扩大，传统固定上网电价机制已难以适应电力供需变化与系统调节需求。本方案旨在通过市场化价格信号引导资源优化配置，推动风电、光伏等清洁能源从政策托底向市场主导平稳过渡，为全省能源结构转型提供制度保障。

▎ 核心内容▎ 市场化覆盖范围

• 覆盖主体：江苏省内工商业用户、产业园区、分布式能源投资方及新能源发电企业

• 项目分类管理：

• 存量项目：逐步衔接现行电力市场规则

• 增量项目：通过集中竞价、中长期合约（长协）等方式形成公允价格

• 绿电交易支持：制造企业建设屋顶光伏或参与绿电采购，可依托中长期合约锁定收益，并利用现货市场价差机制对冲价格波动风险▎ 市场参与路径

• 所有市场主体须按江苏电力交易中心指引完成：

• 市场注册

• 电量申报

• 结算确权

• 完成上述流程后，即可享受市场化交易所带来的价格发现红利▎ 申报条件

• 适用对象：江苏省内所有企业、产业园区及分布式能源投资主体

• 适用产业：所有产业

• 政策有效期：2025年10月15日至2030年10月31日

• 发文单位：江苏省发展和改革委员会

• 文号：苏发改规发〔2025〕5号

▎ 政策影响▎ 对长三角制造业的实践指引

• 用能管理升级：电价市场化要求企业从被动接受转向主动布局

• 关键行动建议：

• 盘点厂房屋顶资源、负荷曲线及用能时序

• 评估自投分布式光伏项目或直接采购绿电的可行性

• 密切跟踪江苏电力市场结算细则与分时电价浮动区间

• 决策前置支持：项目投资与能源采购前，宜开展政策适配性测算▎ 政策实施支持

• 服务类型：提供主体，获取方式

• 在线申报入口：昆如意企业服务总入口

• 政策匹配与申报辅导：办厂易政策研究组，热线 18013759055▎ 附注说明

• 本方案属省级综合政策，由江苏省发展改革委发布，不设专项财政资金支持，支持方式为制度性安排（“其他”）

• 政策原文以江苏省人民政府官网及省发改委官网发布文本为准