关于进一步加强旅游市场综合监管的通知

办厂易政策研究组原创解读：

这几年旅游市场在快速扩张中暴露出服务质量参差、虚假宣传频发、安全隐患隐现等问题，扰乱了行业正常秩序，损害消费者权益与城市形象。为此，国家层面强化跨部门协同监管机制，目的在于构建全链条、闭环式治理格局，推动旅游业从规模扩张向质量提升转型。

此次行动聚焦旅行社、在线旅游平台、景区运营方及住宿服务企业，要求建立常态化信用评价体系，对存在价格欺诈、强制消费、数据造假等行为的主体实施联合惩戒。对于合规经营且具备数字化管理能力的企业，将优先推荐参与示范创建项目，并在政府采购、品牌推广资源分配中获得倾斜支持。尤其鼓励长三角地区具有智慧化管理系统基础的文旅融合型制造企业，通过“文旅+制造”场景创新申报试点，获取专项技术支持和财政补贴，助力其打造集生产展示、工业研学、沉浸体验于一体的新型产业空间。

长三角制造业企业若正探索以工厂为核心延伸文旅价值，应趁此监管升级契机，主动梳理现有流程中的合规短板，特别是游客动线设计、安全预案设置及信息公示透明度。建议率先完成企业信用自查与数字系统升级，结合地方文旅主管部门的年度评估节奏提前布局申报。企业可通过办厂易政策匹配测算自身适配度。

▎ 政策背景国务院办公厅于2025年9月11日发布《关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》（国办函〔2025〕95号），旨在系统整治旅游市场长期存在的违规经营、信息不对称、服务标准缺失等突出问题。政策强调跨部门协同治理，通过全链条监管压缩灰色空间，重塑公平、透明、可预期的旅游市场环境。

该政策虽属旅游领域综合监管文件，但对长三角制造业企业具有显著外溢影响，尤其关联商务差旅管理、工业旅游运营、旅游装备供应及工厂研学实践等场景。

▎ 核心内容▎ 监管机制升级

• 建立由文化和旅游部门牵头的跨部门协同监管机制，整合市场监管、公安、交通、应急管理等部门执法资源

• 全面推行旅游市场信用评价体系，将企业安全生产、服务流程、投诉响应等纳入动态评估

• 强化联合执法与常态化抽查，重点覆盖景区设施、智能游览硬件、工业旅游动线等高风险环节▎ 制度红利导向

• 不设财政补贴或资金支持，支持方式明确为“其他”

• 红利体现为更公平的竞争秩序、更清晰的合规边界、更可信的品牌背书

• 鼓励制造企业主动对接监管框架，将内部管理与联合执法、信用评价体系对齐▎ 适用对象

• 所有企业（含制造业、文旅业、服务业等各类市场主体）

• 所有人（涵盖游客、从业人员、研学参与者等终端主体）

• 特别关注：

• 从事景区设施制造、智能游览硬件研发的企业

• 已开展或计划开展工业旅游、工厂研学的制造厂商

• 依托生产场景提供商务参观、技术展示、产教融合服务的实体工厂▎ 申报与实施▎ 实施要求

• 企业需自主梳理游览动线、生产展示区中的安全盲点与消费纠纷风险点

• 完善安全生产制度、服务流程规范、投诉处理机制及突发事件应急预案

• 主动向文化和旅游主管部门报备工业旅游运营方案，接受跨部门合规指导▎ 在线服务入口

• 政策原文查阅：政府官网原文页

• 申报与咨询通道：昆如意企业服务总入口（

• 政策匹配与辅导支持：办厂易平台提供专业测算与申报辅导服务▎ 政策影响▎ 对制造业企业的实质影响

• 合规即竞争力：提前完成安全改造与服务标准化的企业，更易获得资质认定与市场信任

• 工业旅游专业化门槛提升：倒逼企业优化参观动线设计、讲解体系、风险隔离措施

• 供应链协同强化：旅游装备制造企业需同步适配监管对设备安全、数据合规、无障碍服务的新要求▎ 有效期与适用范围

• 项目：内容

• 政策有效期：长期有效

• 发文单位：国务院办公厅

• 文号：国办函〔2025〕95号

• 政策级别：国家级

• 政策类别：综合政策

• 适用产业：其他（跨产业适用）▎ 附注说明

• 本政策不涉及财政资金支持，亦未设置专项补贴、奖励或返还条款

• 所有企业须依据自身业务属性，对照监管要点开展自查与适配，无统一申报截止时间

• 各地文旅主管部门将结合本地实际制定实施细则，长三角地区率先推进跨部门联合检查常态化