关于推动城市高质量发展的意见

办厂易政策研究组原创解读：

当前，我国城镇化进程步入新阶段，城市发展从规模扩张转向内涵提升，亟需通过系统性制度创新破解资源错配、功能重叠与区域协同不足等结构性难题。在此背景下，中央出台推动城市高质量发展意见，目的在于构建以人为核心、产业为支撑、生态为底色的可持续发展模式，引导大中城市优化功能布局、提升治理效能，为先进制造业集聚区提供更优制度环境。

政策虽未设定具体补贴或专项资金，但通过顶层设计释放多重红利：在空间资源配置上，鼓励具备条件的工业园区申报“产城融合示范区”，享受用地指标优先配置和审批流程简化；对长三角地区龙头企业而言，若能牵头构建跨区域产业链协作平台，可获得跨行政区项目统筹权和数据共享机制支持；同时，符合绿色低碳标准的智能制造项目。在环评、能耗双控考核中享有差异化管理待遇，实际运营中相当于获得隐性成本减免。尤其值得关注的是，对落户于国家级高新区但尚未完成数字化改造的企业，可申请纳入城市智慧化基础设施共建试点，由政府提供技术对接与公共平台接入通道。

结合长三角制造业集群化、分工精细化的特点，建议企业主动对标“数字孪生工厂”“零碳园区”等标杆场景，梳理自身在供应链韧性、能源结构、人才梯队等方面的短板。优先选择与地方政府重点培育的产业链（如新能源汽车、高端装备）深度耦合的路径，提前布局数据中台、工业互联网节点等软硬件设施。企业可通过办厂易政策匹配测算自身适配度。

▎ 政策背景《关于推动城市高质量发展的意见》由中共中央、国务院于2025年8月15日正式发布，是国家级综合性顶层设计文件。政策立足城市从增量扩张向存量提效的深层转型，旨在系统性重构城市空间结构与功能体系，提升要素配置效率和产业承载能力。

该政策面向国民经济全门类开放，覆盖制造业实体、园区平台公司及产业链服务商等多元主体，强调以制度创新与资源协同替代单一财政补贴。

▎ 核心内容▎ 制度支持工具

• 用地性质弹性调整：允许在符合规划前提下动态优化工业、研发、混合用地功能比例

• 老旧工业片区改造审批提速：建立跨部门联审机制，压缩项目前期审批周期

• 新基建优先覆盖：5G网络、智能算力中心等设施向重点更新单元、产业园区倾斜布局

• 绿色低碳技改支持：对实施节能降碳、循环经济、零碳工厂建设的企业提供融资担保与贴息支持▎ 资源配置机制

• 企业主导或参与产业更新、智慧园区、循环经济项目，可经地方发改、工信、自然资源等部门联合审核窗口报送整体方案

• 方案通过后，可获得土地指标、能耗指标、公共数据接口等核心资源的差异化配置▎ 申报条件▎ 适用对象

• 所有企业（含制造业实体、园区平台公司、产业链服务商）

• 所有人（含个体工商户、新型经营主体）▎ 项目要求

• 须纳入所在城市发布的更新单元规划与产业导入目录

• 鼓励将产线智能化升级、零碳工厂建设与城市品质提升工程打包为系统性实施方案

• 禁止以孤立、碎片化项目形式单独申报▎ 政策影响

• 维度：具体影响

• 空间治理：推动工业用地功能复合化、低效用地再开发常态化

• 产业适配：强化城市对先进制造、数字技术、绿色低碳产业的承载能力

• 企业路径：倒逼企业从单点技改转向“技术+空间+生态”一体化升级

• 区域协同：长三角等重点城市群需强化跨行政区更新单元统筹与标准互认▎ 政策执行

• 有效期：长期有效

• 发文单位：中共中央、国务院

• 政策级别：国家级

• 政策类别：综合政策

• 在线申报入口：昆如意企业服务总入口（