关于贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》的指导意见

办厂易政策研究组原创解读：

近些年随着民营经济在国民经济中地位持续提升，如何通过司法保障强化企业信心、优化营商环境成为政策聚焦点。最高人民法院出台指导意见，为的是将《民营经济促进法》的制度设计转化为可执行、可感知的司法实践，尤其针对民营企业在产权保护、合同履行、纠纷化解等方面面临的现实难题，构建更加稳定可预期的法治环境。

此次意见明确将民营企业作为核心服务对象，重点支持在长三角等制造业集聚区具有技术迭代能力、长期稳定经营记录且无重大违法失信行为的企业。支持方式虽未直接设定财政补贴或税收返还，但通过强化司法裁判标准统一性、推进涉企案件快立快审机制、建立知识产权侵权惩罚性赔偿适用指引，使企业在遭遇合同违约、专利争议时获得更高效、更具威慑力的救济路径。特别是对拥有自主核心技术的专精特新企业，司法系统将主动提供立案指导与调解前置服务，大幅降低维权成本与时间消耗。

对于长三角地区制造企业而言，应借此契机梳理自身法律风险点，尤其是供应链管理、技术合作中的权责边界问题，提前完成合同模板合规化修订。同时，建议关注地方法院发布的典型案例和审判白皮书，从中识别司法倾向性信号。企业可通过办厂易政策匹配测算自身适配度。

▎ 政策背景《关于贯彻落实〈中华人民共和国民营经济促进法〉的指导意见》由最高人民法院于2025年7月30日正式发布（文号：法发〔2025〕15号），旨在将法律确立的平等保护、公平竞争等核心原则全面嵌入司法审判与执行全流程，为民企稳定经营预期提供坚实法治保障。

该指导意见属国家级综合政策，长期有效，覆盖国民经济全部行业领域，制造业民营企业为重点受益群体。

▎ 核心内容▎ 司法裁判规则体系构建

• 全面衔接《民营经济促进法》精神，加速构建适配的司法裁判规则体系

• 将平等保护、公平竞争原则贯穿立案、审理、执行全链条

• 强调以案释法，统一地方法院裁判口径▎ 企业权益重点保障方向

• 严格区分合法财产与违法所得，严禁超权限查封、扣押生产设备及银行账户

• 针对三类高频纠纷依法强化司法保障：

• 政企纠纷

• 政府账款拖欠

• 市场准入争议

• 要求法院依法受理、公正审理、及时执行，确保民企获得同等待遇▎ 申报条件

• 本指导意见为司法程序性保障政策，不设前置申报流程或资格审核

• 适用对象为所有企业，无产业、规模、注册地限制

• 企业无需主动申请，权益保障自动适用于每一起涉民企司法案件▎ 政策影响▎ 对企业的现实指引

• 长三角制造企业应重点梳理：

• 存量合同履约风险

• 应收账款状况

• 因行政指令导致的产权瑕疵证据

• 环保关停引发的补偿争议材料

• 新签重大订单时，建议将司法救济条款与争议解决地约定纳入谈判要点▎ 实施机制特点

• 特征：说明

• 支持方式：其他（司法程序保障）

• 适用产业：所有产业

• 适用对象：所有企业

• 有效期：长期有效

• 发文单位：最高人民法院

• 文号：法发〔2025〕15号

• 施行日期：2025年7月30日▎ 行动建议

• 关注本地法院发布的涉民企典型案例，比等待细则更具实操价值

• 通过昆如意企业服务总入口（

• 利用专业机构开展政策匹配与司法应对策略评估