江苏省2025年稳外资若干措施

办厂易政策研究组原创解读：

当前，江苏正处在推动外资企业深度融入国内国际双循环的关键阶段，面对全球产业链重构与区域竞争加剧的外部环境，稳住外资基本盘成为巩固制造业核心竞争力的重要抓手。2025年省级政策聚焦增强外商投资信心，通过优化制度供给、强化服务保障，引导外资在高端制造、智能装备、绿色低碳等关键领域持续布局，为长三角一体化发展注入稳定动能。

政策重点支持在苏投资满三年以上、具备技术升级潜力的外资制造企业，尤其鼓励在集成电路、新能源汽车、生物医药等领域有研发实绩的项目。符合条件的企业可申请“一企一策”定制化支持，涵盖设备进口关税减免、研发费用加计扣除叠加补贴、外籍人才子女入学绿色通道等多维度激励。申报流程实行“免申即享”与主动申报相结合，依托省政务大数据平台实现信用备案、项目认定、资金兑付全流程线上贯通，企业无需重复提交材料即可快速兑现政策红利。

针对长三角地区制造业集群化发展的趋势，建议企业提前梳理自身在供应链协同、本地化配套、数字化转型等方面的突破点，结合所在园区的产业定位精准匹配政策资源。特别是苏州、无锡、南京等地的外资产业园，应主动对接属地工信与商务部门开展预评估，提前准备技术改造方案和人才引进计划。企业可通过办厂易政策匹配测算自身适配度。

▎ 政策背景在全球跨境直接投资增速放缓与供应链区域化重构的双重压力下，江苏作为实际使用外资常年稳居全国第一方阵的工业大省，于2025年系统部署省级稳外资工作。核心目标是稳住制造业外资基本盘，降低境外投资者在产能扩张与技术迭代中的制度性交易成本。

▎ 核心内容▎ 支持范围与导向

• 面向所有产业领域，但重点支持高端制造、外资研发中心、地区总部等制造业实体功能建设

• 支持方式由单一财政补贴转向要素保障与营商环境优化并重

• 长期有效，自2025年4月30日起施行（苏政办发〔2025〕19号）▎ 支持对象分类

• 已在苏落地的外商投资企业：适用于增资扩产、利润再投资、设立功能性机构

• 新进入外资项目：适用于项目准入、要素审批等前期环节▎ 支持措施类型

• 要素协调类：土地指标协调、能耗指标统筹、研发资质认定指导

• 服务便利类：技改项目配套支持、通关物流便利化、人才落户绿色通道

• 流程优化类：项目准入与要素审批环节流程压缩▎ 申报条件▎ 基本前提

• 企业须为依法设立并持续经营的外商投资企业

• 增资扩产、利润再投资或功能性机构设立行为须真实发生且可验证

• 申报主体须向属地经开区、高新区商务主管部门提交材料▎ 关键前置条件

• 用地、能耗、环评、研发资质等事项需符合国家及江苏省现行规范

• 利润再投资项目须提供经审计的境内子公司财务报表及再投资决议文件▎ 政策影响▎ 对企业的实际价值

• 缩短重大外资项目从签约到投产的平均周期

• 提升设备更新、智改数转类资本开支的政策适配度

• 强化长三角区域外资企业总部功能集聚效应▎ 实施建议

• 外资企业应将未来2—3年资本开支计划、跨境利润再投资意向与政策窗口期对齐

• 提前与园区管委会建立用地、能耗、研发资质等要素对接机制

• 通过昆如意企业服务总入口（▎ 政策执行信息

• 项目：内容

• 发文单位：江苏省人民政府办公厅

• 文号：苏政办发〔2025〕19号

• 生效日期：2025年4月30日

• 有效期：长期有效

• 适用对象：所有外商投资企业

• 适用产业：所有产业

• 支持方式：要素保障、流程优化、服务协同等综合性支持