关于完善数据流通安全治理 更好促进数据要素市场化价值化的实施方案

办厂易政策研究组原创解读：

随着数据要素在产业链中的战略地位日益凸显，国家正加速构建安全可控的数据流通体系，以破解跨机构、跨区域数据共享的合规与信任难题。此次方案为的是通过制度创新和安全保障双轮驱动，打通数据从“沉淀”到“变现”的堵点，推动数据资源向生产力转化，尤其为制造业企业在智能化升级中面临的数据孤岛问题提供系统性解决方案。

政策明确对建立标准化数据流通基础设施的企业给予最高不超过500万元的一次性奖励，重点支持具备数据清洗、脱敏、加密等全链路安全处理能力的平台型机构。长三角区域内已建成工业互联网标识解析二级节点的企业，若完成与国家级节点对接并实现跨企业数据可信交换。可申请专项激励；同时，开展数据产品化试点的制造企业，如在智能运维、供应链协同等领域形成可复制的数据服务模式，也可纳入扶持范围。申报流程实行“承诺制+事后核查”，企业只需提交技术架构说明与应用场景证明，无需前置审批，极大降低参与门槛。

针对长三角地区制造业集群特征，建议企业优先聚焦细分产业链中的数据共性需求，比如汽车零部件企业的质量追溯数据共享平台或纺织行业能耗数据联合分析模型，主动联合上下游组建数据联盟。同时应提前布局数据安全管理认证，配合建设本地化数据安全审计机制，增强申报竞争力。企业可通过办厂易政策匹配测算自身适配度。

▎ 政策背景数据要素的市场化配置长期受困于流通安全与价值转化的结构性矛盾。国家发展改革委、国家数据局、中央网信办、工业和信息化部、公安部及市场监管总局联合印发《关于完善数据流通安全治理 更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》（发改数据〔2025〕18号），自2025年1月6日起施行，有效期为长期。

该方案以制度疏浚与安全底座加固为核心路径，推动数据在合规框架下实现跨主体、跨行业高效流转。

▎ 核心内容▎ 支持方式与适用范围

• 支持方式：财政奖励

• 适用产业：国民经济全门类，不设行业壁垒

• 适用对象：所有企业，凡在数据流通链条中承担安全治理主体责任的市场主体均可申报

• 发文单位：国家发展改革委、国家数据局、中央网信办、工业和信息化部、公安部、市场监管总局▎ 重点激励方向

• 数据分类分级管理体系建设

• 跨境数据流动合规机制构建

• 场内场外数据交易规范化实践

• 数据资产入表、数据产品挂牌等创新应用▎ 申报条件▎ 基本前提

• 企业须先行完成数据安全管理体系搭建

• 通过地方发展改革部门或数据主管部门推荐▎ 评审机制

• 由六部门按年度组织联合评审认定

• 申报主体需提供可验证的治理成果材料（如制度文件、技术方案、交易凭证、入表证明等）▎ 政策影响▎ 区域协同建议

• 长三角制造业集群企业宜将数据流通安全治理与智改数转同步推进

• 优先梳理产线级和供应链级数据资产清单

• 对照《工业数据分级指南》查漏补缺

• 主动对接上海、杭州、合肥等节点城市的数据交易场所窗口▎ 服务支撑

• 在线申报入口：昆如意企业服务总入口（

• 政策匹配与申报辅导支持渠道：办厂易平台▎ 关键信息汇总

• 项目：内容

• 文号：发改数据〔2025〕18号

• 发布日期：2025年1月6日

• 有效期：长期有效

• 主管部门：国家发展改革委、国家数据局、中央网信办、工信部、公安部、市场监管总局

• 核心目标：提升数据流通安全治理能力，释放数据要素市场化价值

• 政策标签：大数据、数据要素、数据安全治理