江苏省加快生产性服务业高质量发展行动方案（2025-2027年）

办厂易政策研究组原创解读：

面对制造业向高端化、智能化、绿色化转型的迫切需求，江苏正加速推动生产性服务业与先进制造深度融合。此次出台的三年行动方案，目的在于通过强化研发设计、检验检测、供应链管理等关键服务环节支撑，破解产业链协同效率瓶颈，提升全省制造业整体附加值与抗风险能力。

政策重点聚焦于具备技术积累与系统集成能力的服务型制造企业，尤其是为本地规上工业企业提供定制化解决方案的服务平台。符合条件的企业可获得最高500万元的一次性奖励，用于购置智能装备、建设工业互联网平台或开展跨区域服务网络布局；对牵头制定行业标准、承接重大技术攻关项目的企业，还可叠加申请专项补贴。申报流程实行“免申即享”与“主动推送”结合机制，依托省级产业大数据平台自动比对资质，大幅降低企业材料负担。

长三角区域产业链高度协同的特性，使企业在跨省协作中面临服务供给不匹配、标准不统一等问题。建议制造企业主动梳理自身在研发、物流、金融等环节的外包需求，优先选择已纳入省级服务资源库的企业合作。同时，积极对接南京、苏州、无锡等地的产业创新中心，参与联合申报试点项目。企业可通过办厂易政策匹配测算自身适配度。

▎ 政策背景江苏制造业规模全国领先，但研发设计、检验检测、现代物流等生产性服务环节发展滞后于制造升级需求，形成制约先进制造业集群向高端跃迁的结构性短板。江苏省人民政府办公厅于2024年12月28日印发《江苏省加快生产性服务业高质量发展行动方案（2025—2027年）》（苏政办发〔2024〕41号），部署为期三年的系统性提升行动，以财政奖励为杠杆，推动资源向产业链两端高附加值服务环节集聚，深化制造与服务融合。

▎ 核心内容▎ 支持方式与实施周期

• 支持方式：奖励制，非补贴或补贴性拨款

• 实施周期：2025年至2027年，为期三年

• 政策有效期：长期有效（以方案执行期及后续延续安排为准）

• 发文单位：江苏省人民政府办公厅▎ 重点支持对象

• 专业服务机构：主营工业设计、工业互联网、检验检测认证、供应链管理、节能环保服务，且下游客户中制造企业占比不低于70%

• 制造业企业剥离主体：将内部研发、检测、物流等职能剥离并注册为独立法人的制造业企业▎ 奖励兑现依据奖励按以下维度分档核定，不设固定金额上限：

• 企业年度服务营收同比增幅

• 服务制造企业的合同额占总服务收入的比重

• 公共服务平台建设与运营的实际投入强度▎ 申报条件▎ 基本资质要求

• 申报主体须在江苏省内依法注册登记，具有独立法人资格

• 财务管理制度健全，近三年无严重失信记录

• 服务收入须纳入统计并可提供完整佐证材料（含合同、发票、银行流水）▎ 业务边界要求

• 服务内容须明确指向制造企业客户，合同与资金流需与制造主业严格区分

• 内部剥离类主体须完成工商变更登记，实现独立核算▎ 申报流程

• 向企业注册地所在市、县（区）发展改革或工业和信息化主管部门提交专项申报材料

• 经专家评审、部门联审、社会公示后拨付奖励资金

• 在线申报入口：昆如意企业服务总入口（▎ 政策影响▎ 区域协同导向

• 方案明确引导长三角制造业企业由单一生产向系统集成与增值服务转型

• 鼓励各地市制定配套实施细则，强化属地化服务响应▎ 企业能力建设建议

• 具备服务化基础的企业应提前梳理近三年对外服务记录

• 推动具备竞争力的内部服务板块完成独立注册、独立核算、独立签约

• 主动对接属地主管部门，准备客户背书函、分项营收结构说明等佐证材料▎ 适用对象与产业范围

• 维度：内容

• 适用对象：所有企业（含制造业企业及其剥离设立的服务法人）

• 适用产业：生产性服务业（工业设计、工业互联网、检验检测认证、供应链管理、节能环保服务等）

• 地域覆盖：江苏省全域▎ 政策原文与申报渠道

• 政策原文发布平台：江苏省人民政府官网（苏政办发〔2024〕41号）

• 在线申报入口：昆如意企业服务总入口（政策服务频道）