关于加强人力资源服务助力制造业高质量发展的意见

办厂易政策研究组原创解读：

当前，制造业正加速向智能化、高端化转型，但人才结构性短缺与用工匹配效率低的问题日益凸显，成为制约高质量发展的关键瓶颈。国家层面统筹多部门协同发力，为的是通过优化人力资源服务供给，打通人才链与产业链的衔接堵点，为制造业升级提供可持续的人才支撑。

政策明确支持具备条件的制造企业与专业人力资源机构共建产教融合实训基地，对开展订单式培养、新型学徒制的企业给予最高不超过30万元的一次性补贴；对引进高端技术人才的企业，可申请个人所得税地方留成部分全额返还，且连续三年享受岗位补贴。还有一点，针对长三角地区集聚的中小制造企业，政策特别放宽了申报门槛，允许联合行业协会或产业园区整体打包申报项目，实现“一企申报、多方受益”。企业可通过对接本地人力资源产业园的服务平台，获取定制化招聘方案、技能人才评价认定及跨区域用工协调等一站式服务，真正实现“人岗精准匹配”。

在长三角一体化背景下，建议企业主动梳理自身在技术迭代、自动化改造中的人才缺口，优先聚焦关键工序、研发环节的复合型人才需求，提前布局与高职院校的合作机制。同时，应积极参与区域性产业人才联盟，利用政策提供的数字化服务平台进行能力画像与资源对接。企业可通过办厂易政策匹配测算自身适配度。

▎ 政策背景制造业正加速向高端化、智能化跃迁，技术工人与复合型管理人才的结构性缺口持续扩大。人社部等五部门联合印发《关于加强人力资源服务助力制造业高质量发展的意见》，旨在通过市场化、专业化的人力资源配置机制，破解企业招工难与人才匹配效率低的双重困境。

▎ 核心内容▎ 服务对象与适用范围

• 适用对象：智能制造领域的规模以上企业、专精特新“小巨人”企业、数字化转型重点项目单位

• 适用产业：智能制造产业及其他制造业相关领域

• 政策有效期：长期有效

• 发文单位：人力资源社会保障部、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、全国工商联

• 文号：人社部发〔2024〕86号

• 发布日期：2024年12月3日▎ 重点支持服务类型

• 高端猎聘服务：面向工业机器人、精密制造等关键岗位引进领军人才

• 技能人才订单式培养：按企业产线需求定制化开展技工培训与输送

• 劳务协作基地共建：跨区域建立稳定技工供给网络

• 灵活用工外包服务：适配产线智能化改造期的阶段性用工需求

• 垂直场景解决方案开发：服务机构围绕制造业细分场景研发专业化服务产品▎ 实施机制

• 建立“产业园区搭台、行业协会牵线”的供需对接机制

• 企业按实际缺工岗位“发单”，服务机构依产业特性“接单”

• 推动人才配置从批量招聘向精准引才转变▎ 申报条件

• 企业须属于智能制造或制造业数字化转型重点领域

• 合作的人力资源服务机构须经省级以上人社部门认定为优质机构

• 服务项目需与企业扩产计划、产线智能化改造节点相衔接

• 鼓励长三角等制造业集群地区企业优先开展跨省市技工输送网络建设▎ 政策影响▎ 区域协同效应

• 区域特征：政策适配建议

• 长三角制造业集群密集：宜提前梳理关键岗位缺口与技能图谱，启动人才储备

• 产线智能化改造前窗口期：应同步启动与属地骨干人力资源服务机构的长期合作

• 用工波动较大行业：建议共建覆盖多省市的技工输送网络，增强用工韧性▎ 企业行动指引

• 在项目扩产或产线智能化改造前，完成人才需求分析与服务商遴选

• 优先与经认定的优质人力资源服务机构签订长期合作协议

• 利用昆如意企业服务总入口（▎ 政策原文与服务渠道

• 政策原文来源：政府官网正式发布文本

• 在线申报入口：昆如意企业服务总入口（