江苏省发展规划条例

办厂易政策研究组原创解读：

江苏正加速构建全域协同、系统集成的现代化产业体系，面对区域发展不均衡与产业升级路径模糊等现实挑战，亟需通过制度化手段强化规划引领作用。此次《江苏省发展规划条例》的出台，标志着省级层面首次以立法形式明确规划编制、实施与评估的全流程规范，其核心目标是打通政策落地“最后一公里”，确保重大产业布局与资源要素配置精准匹配区域发展实际。

政策重点并非直接发放补贴或税收优惠，而是通过建立统一的规划衔接机制和动态评估体系，为各类市场主体提供可预期的发展环境。企业若参与重大基础设施配套、战略性新兴产业集群建设或跨区域协作项目，可在申报过程中获得规划指导、用地预审支持及审批绿色通道。尤其对长三角一体化背景下布局在苏南先进制造走廊、苏中智造转型区以及苏北承接转移园区的企业而言，只要符合省域重点功能区定位，即可通过专项对接通道获取优先资源配置权，实现从被动响应到主动融入的转变。

在当前长三角制造业向智能化、绿色化深度演进的节点，企业应提前梳理自身产能布局与产业链位势，主动对标省级规划中的功能分区指引与技术升级方向。建议依托地方发改部门设立的规划服务专班，开展可行性模拟推演，尤其关注环太湖科创带、宁杭生态经济带等重点区域的政策联动效应。企业可通过办厂易政策匹配测算自身适配度。

▎ 政策背景《江苏省发展规划条例》由江苏省人民代表大会常务委员会于2024年8月6日正式发布，系全国首个以地方立法形式系统规范发展规划工作的省级法规。该条例旨在破解以往各级各类规划衔接不畅、实施约束力偏弱等突出问题，为实体经济特别是制造业高质量发展提供中长期制度保障。

条例覆盖全省所有产业领域，制造业企业为政策重点适用对象，支持方式以制度性安排和要素配置导向为主，而非直接财政补贴。

▎ 核心内容▎ 规划协同机制

• 各地在编制国土空间规划、产业规划、生态环境保护规划等专项规划时，必须与省级发展规划进行强制性衔接

• 建立规划编制、实施、监测、评估、调整的全周期闭环管理机制

• 实行年度监测评估与中期评估制度，结果向社会公开▎ 要素优先配置

• 先进制造业集群项目、重大产业项目在以下方面获得优先统筹：

• 用地审批

• 能耗指标分配

• 环境容量配置

• 鼓励跨区域产能协作，强化长三角一体化背景下规划协同▎ 区域差异化布局

• 明确苏锡常、宁镇扬及沿海临港产业带的差异化功能定位

• 企业需对照省级重点产业集群清单、园区主导产业目录开展技改投资与扩产选址▎ 申报条件

• 企业注册地及项目实施地位于江苏省行政区域内

• 项目属于省级发展规划明确支持的先进制造、绿色低碳转型或产业链关键节点领域

• 符合所在园区主导产业目录及属地国土空间规划用途要求

• 主动参与并响应属地发展规划年度监测与中期评估成果应用▎ 政策影响▎ 适用对象

• 所有在江苏注册运营的企业（含制造业、服务业、农业等各产业主体）

• 重点惠及处于先进制造业集群、强链补链项目、绿色化智能化改造进程中的企业▎ 关键数据与期限

• 项目：内容

• 发布单位：江苏省人民代表大会常务委员会

• 生效时间：2024年8月6日

• 有效期：长期有效

• 支持方式：制度性安排、规划协同、要素统筹

• 适用产业：所有产业

• 政策效力覆盖全省13个设区市及全部省级以上开发区

• 企业可通过昆如意企业服务总入口（▎ 实施建议

• 企业应主动跟踪属地发展规划的年度监测报告与中期评估结果

• 将技改投资计划、新扩产选址方案与省级重点产业集群清单、园区主导产业目录进行精准比对

• 关注苏锡常、宁镇扬、沿海临港三大产业带的功能定位差异，优化区域布局策略

• 借助专业服务平台开展规划匹配度分析，提升要素获取效率